Дело № 2(1)-82/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 15 февраля 2018 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Касаевой В.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Мамедова Р.Р.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области об обязании выполнения мероприятий по регистрации права на объекты недвижимого имущества – сетей водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, в котором просит суд обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет указанных объектов местного значения и оформить право собственности на объекты недвижимого имущества – (перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ясненского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества – сетей водоснабжения. 

В соответствии с Уставом администрация МО Ясненский городской округ решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что право собственности не зарегистрировано на объекты недвижимого имущества местного значения территориальных отделов МО Ясненский городской округ: ....

Ответственность за надлежащее техническое состояние водопроводных сетей своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер законом возложена на органы местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, администрация МО Ясненского городского округа обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта имущества – сетей водоснабжения, расположенных на территории администрации МО Ясненский городской округ.

Прокурор Ясненского района считает, что бездействие администрации МО Ясненский городской округ существенным образом ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Определением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. прекращено производство в части требований об обязании администрации муниципального образования Ясненский городской округ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет объектов теплоснабжения и оформить право собственности на объекты водоснабжения, расположенные в ...

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Мамедов Р.Р. уточняя исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о регистрации права собственности на объекты водоснабжения, указанные в исковом заявлении и оформить право собственности на данные объекты. Давая объяснения, изложил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил отказать в полном объеме, указав, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. № был утвержден реестр муниципального имущества МО Ясненский городской округ Оренбургской области, в том числе включено имущество, указанное в исковом заявлении. Кроме того, ответчиком принимаются все необходимые меры по постановке на учет находящегося у него муниципального имущества с соблюдением всех установленных действующим законодательством правил и процедур в рамках своих полномочий, а также в пределах выделенных бюджетных средств. Срок в 1 (год) отводимый Истцом для проведения регистрации прав на недвижимое имущество считаем недостаточным. Так как, для проведения мероприятий по регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ необходимо включение в План закупок и в несение изменении План-график закупок, которые формируются в соответствии с муниципальным правовым актом о местном бюджете, закупок связанных с проведением кадастровых работ и оценкой имущества. В бюджет на 2018 год расходы на регистрацию права собственности заложены в недостаточном объеме. Считает, что срок до дд.мм.гг. будет достаточный для выполнения указанных истцом мероприятий.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, письменные доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из материалов дела, иск Ясненского прокурора подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.е. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 4 той же статьи государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 6 ст. 1 указанного Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что дд.мм.гг. прокурором Ясненского района вынесено решение о проведении проверки Администрации МО Ясненский городской округ по исполнению законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственности и законодательства о землепользовании.

Как установлено пунктом 4 статьи 5 Устава МО Ясненский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения Ясненского городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области (перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Комаровский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Комаровский сельсовет Ясненского района Оренбургской области (перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Еленовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области (перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Веселовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Веселовский сельсовет Ясненского района Оренбургской области (перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Из решения Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ б/н следует, что имущество от муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области безвозмездно передано в собственность муниципальному образованию Ясненский городской округ Оренбургской области. 

Согласно перечню имущества, принимаемого от муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области (перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) переданы в собственность МО Ясненский городской округ.

Постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области № от дд.мм.гг. утвержден реестр муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

Согласно реестру муниципального имущества вышеуказанное недвижимое имущество включено в реестр муниципального имущества муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что наружные сети водоснабжения, в отношении которых заявлены требования, относятся к недвижимым вещам, поскольку являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. 

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Следовательно, наружные сети водоснабжения, как объект недвижимости является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение сетями водоснабжения, входит в компетенцию администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области.

Представитель ответчика в суде не отрицал, что государственная регистрация права собственности на указанные в исковом заявлении объекты недвижимого имущества не проводилась, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать ответчика направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества и оформить право собственности в отношении указанных объектов.

Поскольку, не принятие мер администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области действий, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество. Кроме того, не оформив право собственности, Администрация МО Ясненский городской округ не может передать объекты водоснабжения на обслуживание специализированной организации, не имеет законного права выделять в случае необходимости средства на капитальный ремонт указанных объектов. 

В силу ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из требований разумности, с учетом мнения участников судебного заседания и того, что для совершения действий по регистрации права собственности на недвижимое имущество ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, решить другие технические вопросы, на совершение которых потребуется время, суд полагает необходимым предоставить ответчику для выполнения вышеназванных требований срок до дд.мм.гг., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, поскольку, при наличии дополнительных доходов бюджета администрации города не препятствует исполнение решения в более ранние сроки.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества – сетей водоснабжения и оформить право собственности в отношении данных объектов, а именно: 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты) 

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

(перечень объектов недвижимого имущества-данные изъяты)

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2018 года

Судья