Дело №12-246/18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 сентября 2018 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кирилловой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики административное дело по жалобе ФИО1 в интересах директора ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО2, на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3, которым должностное лицо – директор ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 31 июля 2018 года № Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, директор ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2 в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обратился в городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица административного органа от 31 июля 2018 года по мотивам незаконности. В обоснование своих доводов автор жалобы указывает, в том числе, на отсутствие в обжалуемом постановлении времени и места совершения правонарушения, а также на следующие обстоятельства: Государственным инспектором труда ФИО3 6 апреля 2018 года рассмотрено дело об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 30 марта 2018 года № в отношении директора ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО2 по части 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Данное постановление было обжаловано ФИО2 Решением Новочебоксарского городского суда от 8 июня 2018 года указанное постановление отменено, дело направлено в административный орган на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела государственным инспектором труда ФИО3 был составлен новый протокол об административном правонарушении от 23 июля 2018 года №№, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление от 31 июля 2018 года. Таким образом, фактически в отношении ФИО2 составлено два протокола по одному и тому же событию, составление нового протокола на стадии обжалования и возвращения административного дела на новое рассмотрение, не допустимо, и это является существенным нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, автор жалобы указывает на необходимость индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, а также на малозначительность совершенного правонарушения. При наличии в санкции статьи наказания в виде предупреждения, в отсутствие отягчающих обстоятельств, в отсутствие причинения вреда, с учетом фактических обстоятельств дела, при установленной задержке выплаты зарплаты в 44, 52 рублей, административный орган применил наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО2, - ФИО1 жалобу поддержала и просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 не согласилась с жалобой, просила признать ее не обоснованной и оставить принятое административным органом решение (постановление) без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела в полном объеме по правилам ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Признавая должностное лицо – директора ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, не указало в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения (время, место его совершения).

Таким образом, вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление административного органа от 6 апреля 2018 года, суд в своем решении от 8 июня 2018 года указывал на данные нарушения, однако они не были устранено, при повторном рассмотрении дела указанным должностным лицом допущено аналогичное нарушение.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, административным органом не соблюдены.

Кроме того, суд указывает на следующее существенное нарушение при разрешении дела по существу.

Из материалов дела следует, что после отмены постановления должностного лица от 6 апреля 2018 года и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение, 23 июля 2018 года государственным инспектором труда ФИО3 в отношении ФИО2 был составлен новый протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что противоречит требованиями настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

Частью 6 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

30 марта 2018 года государственным инспектором труда ФИО3 по результатам Акта проверки № от 29 марта 2018 года в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 2.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 6 апреля 2018 года и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение, не имелось.

Составление государственным инспектором труда ФИО3 23 июля 2018 года в отношении ФИО2 протокола № об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения трудового законодательства, противоречит нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях и является необоснованным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволяют признать состоявшееся по делу постановление административного органа законным и обоснованным, устранение допущенных нарушений в суде апелляционной инстанции невозможно.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от 31 июля 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же административный орган.

При новом рассмотрении дела административному органу необходимо исследовать вышеуказанные обстоятельства и дать оценку имеющимся в деле доказательствам, после чего разрешить вопрос о наличии оснований для привлечения данного должностного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 в отношении должностного лица – директора ООО «Новочебоксарская фабрика трикотажных изделий» ФИО2 по части 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 (десять) суток с момента получения копии решения.

Председательствующий: судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 сентября 2018 года.