Дело №а-1042/2025

39RS0011-01-2025-000714-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Каменских И.В.

При помощнике судьи Кислицыной Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, мотивируя заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление на имя руководителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, с просьбой выдать положенное по сроку вещевое довольствие, включая одежду установленного образца и постельные принадлежности, в соответствии с нормами вещевого довольствия, утвержденными приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, взамен находящихся в пользовании предметов, срок носки и использования по которым истек 22.12.2024 г. 15.09.2025 г. ею было подано заявление с просьбой выдать в пользование предметы вещевого довольствия, введенные нормой № приказа Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, где предметы одежды: брюки утепленные – 1 шт., шапка ушанка – 1 шт., введены к получению осужденными с ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что аналогов этих вещей ранее не было утверждено, то данные предметы одежды старой конструкции или цвета им не выдавались, соответственно обеспечение этими вещами должно начаться с наступлением соответствующего сезона для их носки – зимнего с ДД.ММ.ГГГГ Указывает на то, что ответ на указанное обращение ею получен не был, запрошенная одежда не выдавалась. Полагает, что по состоянию на 17.10.2025 г. ею не получено вещевое довольствие, право на которое наступило: майка х/б – 2 шт.; легинсы – 1 шт.; шапка трикотажная – 1 шт.; шарф- 1 шт.; халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 шт.; брюки утепленные – 1 шт.; шапка ушанка – 1 шт. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просит понудить ответчиков обеспечить ее указанным выше вещевым довольствием в установленный судом срок; признать бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, не принявшего необходимых мер к обеспечению вещевого довольствия, не выдав ничего до подачи административного иска по заявлению от 20.01.2025 г. незаконным; взыскать компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Административный истец ФИО1, отбывающая наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области в судебном заседании участвовала посредством видео-конференц связи, административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что сырки были изготовлены ею из свежих продуктов, срок годности был указан на упаковке. 

Представитель ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения не признала, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 24-27).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1) предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 (далее - Положение о ФСИН России), задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из содержания части 2 статьи 99 УИК РФ следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями, одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Так, нормы вещевого довольствия осужденных, а также сроки носки предметов одежды утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (утратил силу 05.10.2025 г. в связи с изданием Приказа Минюста России от 30.09.2025 N 249 "Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также детей в возрасте до четырех лет, содержащихся вместе с матерями в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и детей, содержащихся в домах ребенка исправительных учреждений"), согласно норме № 2 приложения N 1 (в редакции Приказа Минюста России от 16.12.2024 N 370 "О внесении изменений в приказ Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах") вещевого довольствия осужденных к лишению свободы женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, лечебных исправительных учреждениях и колониях-поселениях должны выдаваться, в том числе: халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 комплект; майка – 2 шт.; носки х/б-4пары; носки п/ш-2 пары; колготки п/ш-1 шт.; шапка трикотажная черная – 1 шт.; шарф – 1 шт.; пантолеты – 1 пара

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2025 N 249 "Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также детей в возрасте до четырех лет, содержащихся вместе с матерями в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и детей, содержащихся в домах ребенка исправительных учреждений"), согласно норме № 2 приложения N 1 вещевого довольствия осужденных к лишению свободы женщин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, колониях-поселениях, следственных изоляторах и тюрьмах, в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений, женщин, осужденных к принудительным работам должны выдаваться, в том числе: халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 комплект; майка – 2 шт.; носки х/б-4пары; носки п/ш-2 пары; колготки п/ш-1 шт.; шапка трикотажная черная – 1 шт.; шарф – 1 шт.; пантолеты – 1 пара.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно справке по личному делу осужденной, ФИО1 осуждена ДД.ММ.ГГГГ приговором Московского районного суда 

<

адрес> по ч. 3 ст. 60, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Как установлено судом, 20.01.2025 г. ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области с заявлением, в котором просила выдать вещевое довольствие: платье-халат – 2 шт.; футболка х/б – 1 шт.; майка х/б – 2 шт.; носки полушерстяные – 4 пары; рукавицы утепленные – 2 пары; мягкий инвентарь (полотенца, простыни, наволочки) в соответствии с нормами обеспечения инвентарем и постельными принадлежностями; платок полушерстяной -1 шт. (л.д. 5).

Согласно ответу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 20.02.2025 г. на указанное обращение, ФИО1 положено: платье-халат – 2 шт.; футболка – 3 шт.; носки п/ш – 2 пары; рукавицы – 1 пара; простынь – 4 шт.; наволочка - 2 шт.; полотенце-банное – 1 шт.; полотенце – 3 шт. Платок полушерстяной, выдается 1 шт. на 3 года, выдача еще одного платка не предусмотрена. Увеличение сроков носки вещевого довольствия производится только после истечения установленных нормой срока носки (л.д. 29).

Как следует из раздаточной (сдаточной) ведомости ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 08.04.2025 г. осужденной ФИО1 было выдано следующее вещевое довольствие: простынь – 4 шт.; полотенце тип А – 2 шт.; полотенце тип Б – 1шт.; футболка – 2 шт.; носки х/б – 2 пары (л.д. 32-33).

Согласно раздаточной (сдаточной) ведомости ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 11.06.2025 г. осужденной ФИО1 было выдано следующее вещевое довольствие: наволочка – 2 шт.; полотенце тип А -2 шт.; футболка – 1 шт.; платье-халат – 2 шт. (л.д. 34).

Из раздаточной (сдаточной) ведомости ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 31.08.2025 г. следует, что осужденной ФИО1 было выдано следующее вещевое довольствие: носки п/ш – 2 шт., трусы – 1 шт., колготки п/ш – 1 шт.; носки х/б – 4 пары (л.д. 89).

21.07.2025 г. ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области с заявлением, в котором просила выдать вещевое довольствие: халат домашний – 1 шт.; пижама – 1 комплект; майка – 2 шт.; носки х/б-4пары; носки п/ш-2 пары; колготки п/ш-1 шт.; шапка трикотажная черная – 1 шт.; шарф – 1 шт.; пантолеты – 1 пара. 

Как следует из сообщения врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от 19.08.2025 г., на складе учреждения отсутствует вещевое имущество: колготки полушерстяные; легинсы (л.д. 79).

Кроме того, как следует из искового заявления, 15.09.2025 г. ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области с заявлением (рег. №П от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просила выдать вещевое довольствие: брюки утепленные – 1 шт.; шапка ушанка – 1 шт.

Согласно справке к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №П, из перечисленного в ее заявление к выдаче подлежат – пантолеты литьевые.

14.10.2025 г. осужденной ФИО1 были выданы пантолеты – 1 пара, что подтверждается раздаточной (сдаточной) ведомостью.

Как следует из сообщения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно п. 10 названного Порядка вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Выдача введенного вещевого имущества будет проводиться по мере поступления на склад учреждения. На складе учреждения отсутствует следующее вещевое имущество: халат домашний; пижама; майка; шарф; шапка трикотажная черная; колготки колготок полушерстяные (л.д. 91-92).

Таким образом, до настоящего времени по заявлениям ФИО1 не выданы предметы вещевого довольствия в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области было допущено неправомерное бездействие, выразившееся в необеспечении истца вещевым довольствием в период с 20.01.2025 г. по 17.10.2025 г.

Доводы стороны ответчика об отсутствии незаконного бездействия со ссылкой на пункт 10 Приложения N 3 приказа Минюста от ДД.ММ.ГГГГ N 216 суд находит несостоятельным.

Действительно, согласно указанному пункту Приложения N 3, ранее действующего приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 216, вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.

Между тем административными ответчиками, на которых Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействия), суду не представлены доказательства, что в спорный период ФИО1 была обеспечена всеми выше обозначенными предметами одежды и обуви, в том числе, аналогичным вновь введенным, с не истекшим сроком их носки.

При таких обстоятельствах, имеются основания для возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области обязанности обеспечить Е.Б. вещевым довольствием, а именно: майка х/б – 2 шт., халат – 1 шт.

В соответствии со ст.ст. 227.1 КАС РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя – причинителя вреда, в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень вины и характер физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред с учетом требований разумности и справедливости.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (п. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Компенсация выплачивается за счет средств федерального бюджета органом, на который в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

Учитывая, что имеется нарушение прав административного истца на содержание в исправительной колонии в надлежащих условиях со стороны исправительного учреждения, что выразилось в необеспечении положенным вещевым довольствием, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу ФИО1 соответствующей компенсации.

Определяя размер взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, учитывая установленные по делу обстоятельства, характер допущенных нарушений, их последствия для административного истца, в том числе, период, в течение которого допущено нарушение прав, суд полагает, что компенсация причиненного ФИО1 морального вреда должна быть определена в размере 1000 руб., что будет соответствовать требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 вещевым довольствием, а именно: майка х/б – 2 шт., платье - халат – 1 шт.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских