Дело № 5-229/2023, 51RS0002-01-2023-001991-35

постановление

 в окончательной форме составлено 03.07.2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2023 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в помещении суда (адрес***) материалы дела об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью (далее–ООО) «Морская звезда», ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

*** ***. должностным лицом АО «***», действующим по поручению перевозчика транспортного средства международной перевозки *** с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов КПС «Совершение Операций» было подано уведомление о прибытии товаров (далее – уведомление о прибытии). Уведомление о прибытии содержит документы и сведения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). Уведомлению о прибытии таможенным органом был присвоен №***, таможенной декларации на транспортное средство №***. 

*** уведомление о прибытии должностным лицом таможенного поста *** было обработано. При обработке документов и сведений, содержащихся в уведомлении о прибытии, таможенным органом было принято решение о проведении таможенного осмотра судна *** 

В период с ***. по ***. *** должностными лицами таможенного поста был проведен таможенный осмотр судна *** акт таможенного осмотра №***. По результатам таможенного осмотра должностным лицом таможенного органа установлено, что в *** находится коробка с неизвестным содержимым внутри. Используя систему управления рисками, с целью идентификации не заявленного в уведомлении о прибытии товара, должностным лицом таможенного поста принято решение о проведении таможенного досмотра товара. В период с ***. по ***. *** должностными лицами таможенного органа был проведен таможенный досмотр товара, акт таможенного досмотра №***. По результатам таможенного досмотра было установлено, что в обнаруженной коробке находится товар: *** не заявленный в уведомлении о прибытии.

Из объяснений электромеханика судна следовало, что на прибытие в порт *** им подавалась информация о наличии на судне запасных частей, где он забыл указать данный электродвигатель, данная ошибка вызвана тем, что данный электродвигатель был получен до его прибытия на судно. Данный обнаруженный товар являются судовыми запасными частями и предназначен для работы бадера.

Таким образом, по результатам таможенного контроля, товар: *** незаявленный в стандартных документах перевозчика, идентифицирован таможенным органом, как оборудование, подлежащее таможенному декларированию по установленной форме.

Таким образом, перевозчиком в представленном таможенному органу в уведомлении о прибытии судна *** на таможенную территорию Союза, не были сообщены сведения о наименовании и количестве грузовых мест товара: ***

По данному факту в отношении ООО «Морская звезда» *** вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. 

По результатам административного расследования *** в отношении ООО «Морская звезда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

Административное дело в отношении ООО «Морская звезда» *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска. 

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Морская звезда» не явились, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом, было представлено письменное объяснение, в котором защитник Общества просил назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Морская звезда».

Изучив протокол об административном правонарушении, и приложенные материалы административного расследования, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «Морская звезда» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ (л.д. 1-4);

- протоколом изъятия вещей и документов №*** от ***, согласно которому товар, явившийся предметом АП, а именно: *** изъят и передан на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств *** (л.д. 29-33);

- копией уведомления о прибытии №***, в которой не были сообщены сведения о коробке с товаром внутри: *** (л.д. 5-14);

- актом таможенного осмотра (АТО) №***, согласно которому установлено, что в щитовой судна находится коробка с неизвестным содержимым внутри (л.д. 15-23);

- актом таможенного досмотра (АТД) №***, согласно которому было установлено, что в обнаруженной коробке находится товар: *** не заявленный в уведомлении о прибытии (л.д. 24-26);

- объяснением ФИО1 от ***, согласно которому на прибытие в порт *** им подавалась информация о наличии на судне запасных частей, где он забыл указать данный электродвигатель, данная ошибка вызвана тем, что данный электродвигатель был получен до его прибытия на судно. Данный обнаруженный товар являются судовыми запасными частями и предназначен для работы бадера. (л.д. 28);

- письмом от *** №***, согласно которому ООО «Морская звезда» является собственником судна *** На момент прибытия в порт *** *** и представления в таможенный орган стандартных документов перевозчика судно *** эксплуатировалось силами членов экипажа - работников ООО «Морская звезда». ООО «Морская звезда» является собственником электродвигателя фирмы *** ООО «Морская звезда» знакомо с таможенным законодательством, регламентирующим совершение таможенных операций и порядком таможенного декларирования. Товар, явившийся предметом административного правонарушения (электродвигатель), является товаром, предназначенным для головорубочной машины для переработки рыбной продукции на борту морского рыболовного судна *** Электродвигатель был погружен на борт судна *** в качестве запасной части, не требующей освидетельствования регистра. На маркировке электродвигателя имеется подтверждение, что электродвигатель предназначен для *** и получен от компании ***. В связи с повышенной загруженностью и большим объемом работы второй механик судна упустил наличие электродвигателя в списке запасных частей. ООО «Морская звезда», также, подтверждает, что в данном деле по электродвигателю имеет место недоработка должностного лица - второго механика судна *** (л.д. 44-73);

- письмом от *** №*** от ООО «Морская звезда», согласно которому конструкцией судна *** штатное место для хранения и перевозки товара *** как запасной части и оборудования не установлено, схема расположения отсутствует; паспорта и технические формуляры, подтверждающие что товар *** является составной частью судна *** в обществе не оформлялись (л.д. 84);

- протоколом опроса ФИО2, согласно которому он подтвердил обстоятельства ввоза на таможенную территорию Союза товара, являющегося предметом по настоящему делу об АП, в том числе указал, что перевозчиком (капитаном) сведения о штатном месте, предусмотренном конструкцией судна для перевозки товара, являющегося предметом по указанному делу об АП и (или) иные документы (паспорта, технические формуляры) подтверждающие, что *** является составной частью *** не предоставлялись (л.д. 91-96);

- служебной запиской Отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры (ОЗОиТН) Мурманской таможни от *** №*** согласно которой товар, являющийся предметом по настоящему делу об АП, на дату *** классифицируется в подсубпозиции 8501 52 200 1 ТН ВЭД ЕАЭС. (л.д. 86) 

- служебной запиской Отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей (ОКТСиТП) Мурманской таможни от *** №***, согласно которой таможенная стоимость на дату ввоза ***, товара, являющегося предметом по данному делу об АП составляет 59660 рублей 89 копеек. В отношении ввезенного на таможенную территорию Союза товара подлежат уплате таможенные платежи в размере 15511 рублей 83 копейки (л.д.88)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** в отношении ООО «Морская звезда», в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования (л.д. 97-100);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину юридического лица ООО «Морская звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Подпунктом 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) (далее – Конвенция), установлено, что груз – любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами.

Судовладелец – лицо, владеющее или оперирующее судном, независимо то того, является ли оно частным лицом, корпорацией или другим юридическим лицом, и любое лицо, действующее от имени владельца или лица, оперирующего судном (Пункт А. Определения Раздела 1 – Определения и общие положения, приложения 1 к Конвенции).

Согласно пункту А Общей части Раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна, приложения 1 к Конвенции», подпункту 2.1 «Стандарт», государственные власти не требуют для оставления у себя при приходе или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких–либо других документов кроме тех, которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются: - Общая декларация; - Декларация о грузе. 

Согласно пункту В «Содержание и назначение документов», подпункту 2.2 «Стандарт» Общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе.

Согласно подпункту 2.2.2 «Рекомендуемая практика» Государственным властям не следует требовать включения в общую декларацию сведений иных, чем краткое описание груза.

Согласно подпункту 2.3 «Стандарт» Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе.

Согласно подпункту 2.3.1 «Рекомендуемая практика Государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем при приходе: - маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, «перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза».

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза водным транспортом, перевозчик представляет документы и сведения:

- документы: общую декларацию; декларацию о грузе; транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе;

- сведения: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, о наименовании, общем количестве и описании товаров.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьей 89 ТК ЕАЭС определен исчерпывающий перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом.

Пунктом 7 статьи 272 ТК ЕАЭС установлено, что положения настоящей главы могут применяться в отношении временно вывозимых с таможенной территории Союза и обратно ввозимых на таможенную территорию Союза водных судов, используемых для рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в водах имущества, гидротехнических, подводно-технических, ремонтно-восстановительных и иных подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием.

Так статьей 278 ТК ЕАЭС установлено, что ТСМП, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску. Таможенное декларирование ТСМП осуществляется с использованием ТДТС. Сведения, подлежащие указанию в ТДТС, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения ТСМП через таможенную границу Союза, а также перемещаемых через таможенную границу Союза запасных частей и оборудования, находящихся на ТСМП, перемещаемом через таможенную границу Союза, и предназначенных для ремонта и (или) эксплуатации иного ТСМП, находящегося на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» определяет перечень сведений, подлежащих указанию в ТДТС. В качестве ТДТС могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Союза, если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации ТСМП. При использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика для морского (речного) транспорта за основу ТДТС принимается общая декларация, при ее отсутствии - иные транспортные (перевозочные) документы.

Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» установлено, что в графе 10 «Запасные части и оборудование» указывается наличие запасных частей и оборудования, а также указывается наименование запасных частей и оборудования, краткое описание и количество в удобных для декларанта единицах измерения.

С учетом вышеизложенного, таможенное декларирование находящихся на ТСМП запасных частей, и оборудования, предназначенных для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, осуществляется с этим ТСМП посредством указания сведений о них в графе 10 формы декларации на транспортное средство.

Таким образом, по результатам таможенного контроля, товар: ***, незаявленный в стандартных документах перевозчика, идентифицирован таможенным органом, как оборудование, подлежащее таможенному декларированию по установленной форме.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является перевозчик, на которого действующим законодательством возложена обязанность по предоставлению документов и сведений, определенных пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

ООО «Морская звезда» нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров при их ввозе на таможенную территорию Союза, путем представления недействительного документа (уведомление о прибытии), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, законодательно установлена административная ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения виновного юридического лица.

Данные обстоятельства дают основания считать, что Общество не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для обеспечения соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

ООО «Морская звезда», являясь перевозчиком при составлении транспортных (перевозочных) документов, имела разумную возможность проверить сведения о наименовании, количестве грузовых мест, ввозимых на таможенную территорию Союза товаров, в том числе сведения о товаре, являющемся предметом по данному делу об АП, внести указанные сведения в уведомление о прибытии. Однако работа по составлению документов, действительных для таможенных целей, и по сообщению таможенному органу достоверных сведений о наименовании, количестве мест товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС не была организована ООО «Морская звезда» надлежащим образом и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенных правил, то есть объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Морская звезда» таможенных обязанностей, не установлено.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Морская звезда» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Морская звезда». При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от Общества в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных актами международного права и таможенным законодательством, правонарушение было бы предотвращено.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Морская звезда» нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем представления недействительных документов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающими наказание юридическому лицу, признаю: оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое ООО «Морская звезда», учитывая наличие смягчающего, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства и имущественного ущерба, ходатайство защитника ООО «Морская звезда» о назначении наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, так как данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ и является соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 3.7, ч.1 ст. 16.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Морская звезда», *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предмет административного правонарушения:

– ***, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от *** в рамках дела об административном правонарушении №***, помещенный в ФИО3 - конфисковать.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.С. Дурягина