Дело № 12-5/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев жалобу ООО «Стар Коммэн» на постановление врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 от 16.10.2018 о привлечении ООО «Стар Коммэн» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 от 16.10.2018 ООО «Стар Коммэн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Стар Коммэн» обратился с жалобой, в которой просит постановление от 16.10.2018 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что вывод должностного лица о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения не обоснован по следующим обстоятельствам. ООО СтраКоммэн», осуществляя поставку товара, действовал в рамках заключенного договора купли-продажи № 050/2017 от 17.07.2017 с ****». В соответствии с п. 1.6 данного договора приемка продукции по количеству и качеству производится в момент получения продукции на складе продавца в соответствии с Инструкциями П-6 и П-7, утвержденных ГосАрбитражом СССР, в части не противоречащей действующему законодательству. В Спецификации № 12/050 от 01.07.2018 к вышеуказанному договору сторонами были определены особые требования. При приемке груза, грузоперевозчик (представитель покупателя) обязан принять груз у грузоотправителя и сдать его грузополучателю; производить осмотр комплектности, внешнего состояния груза и его упаковки в соответствии с товаросопроводительными документами (пункт-4). Погрузка груза в автомобиль перевозчика, осуществляется под руководством и контролем перевозчика (водитель), который обязан следить за укладкой груза и целостностью упаковки, количеством груза, осевой нагрузкой и правильностью распределения груза по платформе; получить у грузоотправителя сопроводительные документы (ТТН), товарную накладную, доверенность, поставить печать на загрузке и выгрузке (пункт-5). По окончании погрузки перевозчик обязан сделать отметку в ТН, либо ТТН и Накладной, что свидетельствует о принятии перевозчиком (водителем), полной ответственности за количество (вес), состояние груза, правильности загрузки (пункт-6).

В ООО «Стар Коммэн», в целях выполнения требований в сфере безопасности дорожного движения и соблюдения установленных допустимых весовых параметров транспортных средств, осуществляющих загрузку на складе общества - разработан порядок проведения погрузочных работ в автотранспорт (приказ № 48 от 28.03.2017 года). Перед началом погрузки транспортное средство взвешивается с применением фотофиксации. После выяснения у представителя Покупателя/Перевозчика водителя-экспедитора) схемы размещения груза в транспортном средстве, погрузка готовой продукции осуществляется сотрудниками склада под непосредственным руководством представителя Покупателя/Перевозчика (водителя-экспедитора), который должен дать указание и непосредственно руководить размещением груза в грузовом отсеке транспортного средства с целью оптимального расположения товара в грузовом отсеке транспортного средства, с учетом наиболее рационального использования кузова автомобиля, сохранности продукции, и соблюдения допу стимых осевых нагрузок. В процессе погрузки, должны строго выполняться все указания представителя Покупателя/Перевозчика (водителя-экспедитора) относительно перераспределения груза внутри транспортного средства, а по окончании груз должен быть опломбирован и произведено контрольное взвешивание машины с использованием фотофиксации.

На предприятии назначено ответственное лицо, которое осуществляет контроль за погрузкой грузов. Начальник отдела грузоперевозок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 пояснил, что 22.08.2018 по погрузку было подано транспортное средство **** под управлением водителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3, предъявившего доверенность о том, что он является и представителем грузополучателя и грузоперевозчиком. При загрузке автомобиль первоначально был взвешан автомобиль без груза (на поверенных весах), затем была произведена загрузка по схеме и имеющимся документам на груз, при этом размещение груза в автомобиле осуществлялось под руководством представителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3 далее повторно произведено взвешивание. Вес был отражен в товарно-транспортной накладной и зафиксирован в электронном журнале взвешивания. После чего, автомобиль был опломбирован. Факт размещения (распределения) груза внутри транспортного средства (по платформе транспортного средства) представителем покупателя (перевозчиком) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15, и отсутствие у него замечаний было отражено в транспортной накладной (пункт 5 ТТН - «Указания грузоотправителя»). Водитель, приняв к исполнению груз, подтвердил правильность укладки груза, целостность упаковки, количество груза, какие-либо замечания по укладке груза, нарушению схемы погрузки и по распределению нагрузки по осям им не высказывались, о чем свидетельствуют отсутствие каких- либо замечаний и записей ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3 в и. 12 транспортной накладной, и его подписи в пунктах 5 и 6. Данная ТТН предъявлялась водителем сразу же, при остановке транспортного средства на посту весового контроля.

Факт соблюдения ответственным лицом ООО «Стар Коммэн» порядка проведения погрузочных работ подтвержден выпиской из электронного журнала с фототаблицей, согласно которому (Отвес № Вес00000543) таририрование транспортного средства было осуществлено 22.08.2018 в 17.54.02 - вес 17 650; брутирование транспортного средства было осуществлено 22.08.2018 в 19.09.02. - вес 37 650. Нетто 20 000.

Согласно распоряжения руководителя ООО «СТАР КОММЭН» № 49-2017 от 03.04.2017 при отсутствии на транспортных средствах, прибывших под погрузку датчиков осевой нагрузки, в целях контроля за нормами осевых нагрузок транспортных средств, были разработаны схемы погрузки наиболее типичных транспортных средств, прибывающих на погрузку с использованием он-лайн калькулятора осевых нагрузок, размещенного в сети «Интернет». Для осуществления расчета заявителем при помощи данных веб-сайта, который содержит калькулятор нагрузки на оси грузовика с полуприцепом - были с ставлены схемы распределения нагрузки на ось типичных транспортных средств, прибывающих под загрузку. С помощью веб-калькулятора в него вносятся технические данные транспортного средства (точный вес машины, прицепа), количество осей. С учетом того, что в стандартном полуприцепе 4 борта, для осуществления расчета нагрузки на каждую ось автопоезда, задается вес груза для каждого борта. Сам вес груза при этом определятся расчетным путем, с учетом того, что ООО «Стар Коммэн» осуществляет поставку только гречневой крупы в мешках, фасованных по 25 и 50 кг., и таким образом устанавливается допустимый вес, который должен быть размещен на каждом из 4 бортов, в целях недопущения превышения осевых нагрузок. На основании данной схемы и осуществлялась погрузка гречневой крупы 22.08.2018 в ООО «Стар Коммэн», по адресу 

<

адрес>, в **** с полуприцепом **** рег.знак ***, под управлением водителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3 Такой контроль, осуществляющийся расчетным путем, что не противоречит пункту 54 пп.Б Правил перевозки грузов № 272 (Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 16.03.2018) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом") - согласно которого одним из способов является - расчет на основании данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации на него.

Факт соблюдения при погрузке нормативов, установленных схемой № 5 подтверждается подписью ответственного за погрузку лица, а также представителя перевозчика. Расчетные данные, указанные в листе контроля подтверждаются данными весового контроля, зафиксированными при взвешивании массы автопоезда после его загрузки. ООО «Стар Коммэн» были приняты меры для надлежащей погрузки транспортного средства с целью исключения превышения как общей массы груза и транспортного средства, так и осевых нагрузок.

ООО «Стар Коммэн» в целях выполнения требований в сфере безопасности дорожного движения и соблюдения установленных допустимых весовых параметров транспортных средств, осуществляющих загрузку на складе общества разработал порядок проведения погрузочных работ в автотранспорт; установил лицо, ответственное за проведение таких работ, и контролировал его.

Юридически лицом был осуществлен весовой контроль за грузом, размещенным в автомобиле, что подтверждается данными электронного журнала и фотофиксацией. Контроль нагрузки на оси транспортного средства также был осуществлен расчетным путем, с указанием в транспортной накладной, что не противоречит пункту 54 пп. Б Правил перевозки грузов № 272, согласно которого одним из способов является - расчет на основании данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации на него.

Договором поставки и спецификацией к ней были установлены особые требования к погрузке, а именно при погрузке автомобиля водитель (представитель перевозчика) обязан руководить погрузкой, контролировать за правильностью укладки груза, его распределением внутри транспортного средства. Факт размещения (распределения) груза внутри транспортного средства (по полатформе транспортного средства) представителем покупателя (перевозчиком) ФИО1, подтверждается его подписью в соответствующих графах транспортной накладной (пункт 5 ТТН - «Указания грузоотправителя»).

Юридическое лицо, осуществляя погрузку, приняло все исчерпывающие и зависящие от него меры к недопущению превышения установленных весовых нагрузок. Ссылка в постановление на объяснение водителя ФИО1, согласно которому он не присутствовал при погрузке, опровергается его же подписью в транспортной накладной. Данное противоречие в ходе рассмотрения административного материала должностным лицом ГИБДД не выяснялось, хотя ТНН была предъявлена же при остановке транспортного средства на пункте весового контроля). Иных доказательств, свидетельствующих об обратном представлено не было. У ООО «Стар Коммэн» имелась реальная возможность по соблюдению правил погрузки тяжеловесных грузов, были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения инкриминируемого обществу нарушения.

Согласно постановлению от 16.10.2018 руководитель ООО «Стар Коммэн» якобы был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола. По данным должностного лица в адрес ООО «Стар Коммэн» было отправлено заказное письмо, которое он получил 11.09.2018, но на составление протокола не прибыл, при этом, копия протокола ему была направлена также почтой. Между тем, о факте привлечения юридического лица к административной ответственности стало известно лишь после получения постановления по делу об административном правонарушении № 18810322180710010775 от 31.10.2018. Уведомлений о явке для составления протокола руководителем ООО «Стар Коммэн» получено не было, что лишило его возможности своевременно представить свои доводы и возражения по существу. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленной законом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и нарушении права на защиту. Поскольку при вынесении протокола и постановления о привлечении к административной ответственности были допущены существенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление от 16.10.2018 нельзя признать законным, обоснованным и объективным.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подлежит рассмотрению по существу. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности настаивал на доводах жалобы, просил её удовлетворить в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 полностью подтвердил обстоятельства погрузки товара в транспортное средство, указанные в жалобе. При этом настаивал на том, что водитель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3 возражал против предложенного варианта раскладки, который соответствовал нормам, но не заявил об этом в письменном виде. Он наблюдал, как водитель ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3 после погрузки, отъехав в сторону, вытаскивал из автомобиля мешки с товаром и перекладывал их по своему усмотрению. Таким образом, водитель изменил распределение груза в транспортном средстве и мог допустить превышения нагрузки на ось. После этого он (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2) обратил внимание водителя на данный факт, тот никак не отреагировал, а в товарно-транспортной накладной собственноручно указал, что согласен с тем, что несет ответственность сам. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и рассмотревшее дело об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежаще, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника Куминова Р.В., свидетеля ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, исследовав представленные суду доказательства и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении 25 сентября 2018 г. был составлен без участия представителя либо защитника ООО «Стар Коммэн», извещенного о времени и месте его составления 11 сентября 2018 г.

Копия указанного протокола, как усматривается из сопроводительного письма государственного инспектора отделения технического надзора ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, была направлена должностным лицом руководителю ООО «Стар Коммэн» по адресу: 

<

адрес> за исх. № 38/ГИБДД-3631 от 25.09.2018. 

Вместе с тем, представленные материалы не содержат сведений о вручении руководителю ООО «Стар Коммэн» либо иному доверенному лицу почтового отправления, содержащего копию протокола об административном правонарушении. Также из указанных материалов не следует, приняты ли иные меры к своевременному вручению лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть на 16 октября 2018 г. у должностного лица отсутствовали сведения о получении привлекаемым лицом копии указанного протокола.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Допущенные нарушения требований, предусмотренных указанными нормами права, являются существенными, они повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения должностным лицом, они не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства. 

Кроме того, использование протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стар Коммэн» от 25 сентября 2018 г. в качестве надлежащего доказательства по делу, вследствие допущенного процессуального нарушения, являлось невозможным, поскольку, согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Принимая решение по данному делу суд учитывает предусмотренную частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности по делу, которая по настоящему делу составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Стар Коммэн» дела об административном правонарушении, имели место 22 августа 2018 г.

Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 23 ноября 2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, а также о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица, вынесенное в отношении ООО «Стар Коммэн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Стар Коммэн», удовлетворить частично.

Постановление врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 от 16.10.2018 о привлечении ООО «Стар Коммэн» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья: О.Б. Огнивенко

Верно, судья:

О.Б. Огнивенко

Секретарь:

К.А. Шараухова

Подлинник решения находится в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края в материалах административного дела № 12-5/2019.

По состоянию на 17.01.2019 г. решение в законную силу не вступило.

Секретарь: К.А. Шараухова