Дело 12-29/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Славгород 23 апреля 2020 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Нелина Е.Н., рассмотрев протест Славгородского межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном производстве и иных материалов на доработку по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Медэкспорт-Северная звезда» по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления Славгородского межрайонного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года в вину ООО «Медэкспорт-Северная звезда» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В постановлении прокурора от 26.02.2020 указано, что в августе 2016 года, но не позднее 31 августа 2016 года, более точное время следствием не установлено, на территории Алтайского края менеджер отдела продаж ООО «Медэкспорт-Северная звезда» С.И.В., действуя от имени, в интересах общества, предложил У.В.И. взятку в виде денежных средств, за совершение в пользу представляемого им общества действий, входящих в служебные полномочия последней, следующего содержания: принимать юридически значимые решения о выборе именно ООО в качестве поставщика товаров для нужд предприятия и заключении с ним договоров; заключать, подписывать и исполнять такие договоры; осуществлять своевременную и беспрепятственную приемку поставленных товаров, подписывать первичные учетные документы, подтверждавшие факт их приемки; производить своевременную оплату обществу данной продукции и давать об этом указания своим подчиненным.

С.И.В., являющийся менеджером обособленного подразделения город Барнаул ООО «Медэкспорт-Северная Звезда», дал взятку в виде денежных средств, лично, в значительном размере - У.В.И., в интересах ООО «Медэкспорт-Северная Звезда», за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия, связанного с занимаемым им служебным положением. Доказательства передачи С.И.В. денежных средств, в интересах общества, установлены при расследовании и рассмотрении уголовного дела в отношении У.В.И.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о наличии в действиях ООО «Медэкспорт-Северная звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

26 февраля 2020 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела направлены мировому судье судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года постановление о возбуждении дела об административном производстве и иные материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Медэкспорт-Северная звезда» возвращены в Славгородскую межрайонную прокуратуру для доработки.

По мнению мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края, прокурором не указано, в чем заключается объективная сторона правонарушения и в чем заключается вина ООО «Медэкспорт-Северная звезда» в совершении административного правонарушения, а также в материалах дела отсутствуют сведения о получении извещения о даче объяснений и составления процессуальных документов, при том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Славгородский межрайонный прокурор обратился в Славгородский городской суд Алтайского края с протестом на определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном производстве и иных материалов на доработку, просит его отменить, дело направить для рассмотрения по существу (л.д.187). 

В обоснование протеста указал, что вина ООО «Медэкспорт-Северная звезда» подтверждается приговором Славгородского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2019 года по делу № 1-72/2019, материалами проверки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гартман А.В. доводы протеста поддержала, просила определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года отменить, дело направить для рассмотрения по существу.

В судебное заседание представитель ООО «Медэкспорт-Северная звезда» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении протеста в его отсутствие (л.д. 200).

Исследовав материалы дела, проверив законность определения по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, основными задачами подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является проверка правильности составления процессуальных документов и законности процедуры оформления протокола, а также установление достаточности доказательств для рассмотрения дела. Оценка доказательствам, их относимость, допустимость на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей не дается.

Из толкования норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации следует, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть отражено описание события правонарушения и элементы состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. 

Вместе с тем, постановление прокурора от 26 февраля 2020 года указанным требованиям не соответствует, в связи с чем данное постановление и материалы дела обосновано возвращены мировым судьей для устранения недостатков.

Так, в постановлении прокурора от 26.02.2020 указано, что У.В.И. получала неоднократно денежные средства на свои счета от менеджера С.И.В. на общую сумму 27540 руб. Однако в постановлении не указано, когда и какие суммы, с каких счетов были перечислены ООО «Медэкспорт-Северная звезда» У.В.И. Не указано также какая сумма взятки юридическим лицом была передана последней. 

В силу ч.1 ст.19.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

В постановлении прокурора от 29.08.2019 не указана объективная сторона правонарушения, не указано в чем заключается вина ООО «Медэкспорт - Северная звезда».

Однако, суд отмечает, что вывод мирового судьи о необходимости наличия в материалах дела сведений о получении извещения о даче объяснений и составления процессуальных документов, при том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя юридического лица, несостоятелен. 

Как усматривается из материалов дела, 13 февраля 2020 года в адрес генерального директора ООО «Медэкспорт-Северная звезда» М.О.Г. направлено извещение о необходимости прибытия 26 февраля 2020 года в Славгородскую межрайонную прокуратуру для дачи объяснений и составления процессуальных документов в связи с рассмотрением вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д. 156).

В связи с поступлением указанного извещения, от ООО «Медэкспорт-Северная звезда» в Славгородскую межрайонную прокуратуру поступило объяснение, в котором в том числе содержится указание на невозможность явки 26 февраля 2020 года в Славгородскую межрайонную прокуратуру для дачи объяснения в связи с территориальной удаленностью от места рассмотрения дела (л.д. 157-159).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном производстве в отношении ООО «Медэкспорт-Северная звезда» обосновано составлено в отсутствии юридического лица и его законного представителя, в связи с чем из определения мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года надлежит исключить требование о предоставлении сведений о получении извещения о даче объяснений и составления процессуальных документов, при том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Протест Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года изменить.

Исключить из определения мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года требование о предоставлении сведений о получении извещения о даче объяснений и составления процессуальных документов, при том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя юридического лица.

В остальной части определение мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 02 марта 2020 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Нелина Е.Н.