2-1-260/2021

64RS0007-01-2021-000378-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2021 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Караваевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. ФИО2 по доверенности Шипа О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора города ФИО2 в защиту интересов ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности за выслугу лет муниципальных служащих,

установил:

заместитель прокурора г.ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просит взыскать в пользу ФИО1 в качестве невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Балашовского муниципального района Саратовской области 

<

данные изъяты> коп. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения по обращению ФИО1 проверки исполнения трудового, пенсионного законодательства, законодательства о муниципальной службе в администрации Балашовского муниципального района прокуратурой города ФИО2 выявлены нарушения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившиеся в наличии задолженности перед ФИО1, замещавшей должность муниципального служащего в органах местного самоуправления Балашовского района Саратовской области и имеющей право на дополнительные выплаты в соответствии с ч. 1 ст. 2, ст.22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района». Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приостановившие действие Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно на 2016 и 2017 годы, находит процессуальный истец не соответствующими требованиям законодательства, принятыми в связи с недостаточным финансовым обеспечением бюджета Балашовского муниципального района Саратовской области, установленных решениями Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области расходных обязательств. Согласно информации администрации Балашовского муниципального района задолженность по доплате к трудовой пенсии перед ФИО1 составляет за 2015 год – 

<

данные изъяты>., за 2016 год – 

<

данные изъяты> коп., за 2017 год – 

<

данные изъяты> коп., на общую сумму 

<

данные изъяты> коп.

Представитель заместителя прокурора г.ФИО2 по доверенности помощник прокурора г.ФИО2 Шип О.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась.

Представитель администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ст.7, ч.1 и ч.2 ст.39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п.2 ст.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из анализа предписаний ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в их системном единстве следует, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, то есть их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от 10 октября 2013 года №1591-О, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (п.5 ч. 1 ст.23 этого же закона).

Статьей 23 Федерального закона от 2марта 2007 года №25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На основании п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ФИО1 замещала должность муниципальной службы, вышла на трудовую пенсию по старости, уволена с должности муниципального служащего в связи с ликвидацией предприятия.Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об установлении выплат, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Балашовском муниципальном районе». Данным положением определен порядок назначения и размер выплаты ежемесячной доплаты.

В соответствии с решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной (государственной гражданской) службы не менее 15 лет. Её размер устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45% среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности, которую замещал муниципальный служащий на момент увольнения. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

ФИО1 пенсия за выслугу лет назначена в соответствии с вышеуказанными Решениями Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области. 

На основании решений Собрания депутатов Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии приостановлена соответственно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приостановлением действия Положений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О компенсационных выплатах лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района», согласно которому размер компенсационных выплат установлен 

<

данные изъяты> руб. и выплачивается за каждый календарный год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что компенсационные выплаты в размере по 

<

данные изъяты> руб. за 2015-2017 годы выплачены ФИО1, что не оспаривается сторонами.

Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учётом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (ст.5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). 

Именно поэтому федеральный законодатель в ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объёме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. 

Приведённые положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 10 октября 2013 года № 1591-О), свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всём тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. 

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.12 ч.1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону. Федеральный закон «О страховых пенсиях» также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 6 статьи 2).

Согласно ст. 7.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года №157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» в соответствии с Федеральным законом дополнительные гарантии муниципального служащего могут устанавливаться уставом муниципального образования.

Статьей 45.3 Устава Балашовского муниципального района Саратовской области муниципальному служащему при прохождении муниципальной службы за счет собственных средств бюджета муниципального района дополнительно гарантируются меры социальной защиты, вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования. Виды мер социальной защиты, порядок и условия их предоставления устанавливаются решением Собрания депутатов (копия устава с официального сайта администрации Балашовского муниципального района Саратовской области http://baladmin.ru/charter.php).

Наделение федеральным законодателем органом государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления полномочиями по установлению дополнительных гарантий и мер социальной поддержки муниципальных служащих не отменяет ранее установленные федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки. Изменение ранее введенных компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых муниципальным служащим льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (Постановление Конституционного Суда от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 5 июля 2005 года №246-О, от 21 февраля 2008 года №106-О-О, от 8 декабря 2015 года №2739-О).

В связи с изложенным суд соглашается с позицией истца о том, что решения о приостановлении действия решений о приостановлении выплат надбавки за выслугу лет муниципальным служащим, принятые в связи с недостаточным финансовым обеспечением бюджета Балашовского муниципального района, противоречат имеющему большую юридическую силу законодательству, поскольку ограниченность бюджета Балашовского муниципального района и отсутствие доходных источников бюджета не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основываются на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, не должны нарушать права и социальные гарантии граждан.

Приостановление органом местного самоуправления действия нормативного акта, предусматривающего предоставление мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат, повлекло нарушение прав ФИО1 на получение социальных гарантий, в связи с чем её право может быть защищено путем взыскания невыплаченных денежных средств.

Оценивая материалы дела, суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у администрации Балашовского муниципального района Саратовской области оснований на осуществление компенсационных выплат ФИО1 за 2015, 2016, 2017 годы суду не представлено, а потому доводы иска о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальных служащих суд находит обоснованными, поскольку они подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

Суд принимает в качестве расчета взыскиваемых сумм, представленный стороной ответчика расчет пенсии за выслугу лет по состоянию на январь 2021 года, которая должна была быть начислена истцу ФИО6 без учета выплаченной компенсационной выплаты в размере по 

<

данные изъяты> руб. за 2015, 2016, 2017 годы, - 

<

данные изъяты> коп. (за 2015 год – 

<

данные изъяты> коп + за 2016 год - 

<

данные изъяты> коп. + за 2017 год - 

<

данные изъяты> коп.).

Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как у ответчика – администрации Балашовского муниципального района Саратовской области перед истцом ФИО1 имеется задолженность по доплате к трудовой пенсии, которая должна быть взыскана в её пользу.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города ФИО2 в защиту интересов ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности за выслугу лет муниципальных служащих удовлетворить.

Взыскать с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 146101 руб. 45 коп. в качестве невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Балашовского муниципального района. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (5 марта 2021 года). 

Председательствующий И.В.Ерохина