Дело № 2а-288/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 22 мая 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Каргапольского района Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Каргапольского района обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - УФССП России по Курганской области), Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области (далее - Каргапольский РО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование административного иска указав, что на исполнении в Каргапольском РО СП УФССП по Курганской области находится исполнительный лист № ФС 018161419 от 24 января 2018 года, выданный Каргапольским районным судом Курганской области, на основании которого на Администрацию Каргапольского района возложена обязанность предоставить Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории муниципального образования Каргапольский район, общей площадью 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Указывает, что в 2017 году жилые помещения из государственной собственности в муниципальную собственность не передавались, в связи с чем, Администрация Каргапольского района по независящим от нее причинам не могла своевременно исполнить решение суда. Учитывая, что предоставление взыскателю жилого помещения не зависит от действий административного истца, поскольку материальное обеспечение должно быть получено из областного бюджета, вины Администрации Каргапольского района в несвоевременном исполнении требований судебного пристава-исполнителя не имеется. Просит суд, освободить Администрацию Каргапольского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 2167/18/45041-ИП. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что поскольку решение суда в установленный законом срок Администрацией Каргапольского района Курганской области не было исполнено, заместителем начальника отдела Каргапольского Районного отдела УФССП России по Кургаснкой области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, утвержденное старшим судебным приставом.

Представитель административного ответчика Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области, заинтересованное лицо заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП по Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений против заявленных требований не представили.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 27 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 января 2018 года, на Администрацию Каргапольского района Курганской области возложена обязанность предоставить Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенное на территории муниципального образования Каргапольский район Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение вступило в законную силу 16 января 2018 года.

На основании указанного судебного акта 13 февраля 2018 года судебным приставом- исполнителем Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО4 в отношении должника - Администрации Каргапольского района Курганской области возбуждено исполнительное производство № 2167/18/45041-ИП. Должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

В связи с невозможностью исполнения решения суда от 27 ноября 2017 года, 26 февраля 2018 года Администрация Каргапольского района обратилась в Каргапольский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 22 марта 2018 года заявление Администрации Каргапольского района Курганской области об отсрочке исполнения решения Каргапольского районного суда Курганской области от 27 ноября 2017 года оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Поскольку требование вступившего в законную силу судебного акта и постановления о возбуждении исполнительного производства от 13 февраля 2018 года Администрацией Каргапольского района Курганской области, в срок до 24 февраля 2018 года, исполнено не было, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3 постановлением от 13 апреля 2018 года взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 7 ч. 112 Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрацией Каргапольского района принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по предоставлению жилья гражданам.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. 

По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каргапольского района от 7 мая 2018 года № 48 следует, что в 2017 году и за период с 1 января 2018 года по 7 мая 2018 года объектов недвижимого имущества (благоустроенных квартир) в муниципальную собственность от органов государственной власти Курганской области для осуществления отдельных государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не поступало. 

Как следует из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 9 ноября 2017 года № 12-01-7730, материальные ресурсы в виде 8-ми жилых помещений, расположенных в Каргапольском районе, планируется приобрести в порядке, установленном действующим законодательством, в 1 квартале 2018 года. 

Кроме этого, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

Учитывая изложенное, вины Администрации Каргапольского района в неисполнении решения суда при недостаточности финансирования, судом не усматривается.

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с административного истца при отсутствии его вины необоснованным и полагает возможным освободить Администрацию Каргапольского района от его взыскания.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Администрации Каргапольского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Каргапольского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3 от 13 апреля 2018 года в рамках исполнительного производства № 2167/18/45041-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года

Судья Н.С.Киселева