Дело № 12-48/2020

УИД 66RS0012-01-2020-000534-58

РЕШЕНИЕ

город Каменск-Уральский

Свердловской области 25 мая 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Серебрякова Т.В., 

с участием заявителя ФИО1, ее защитника Емельянова К.Э.,

помощника прокурора г. Каменска-Уральского Воронова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Свердловского УФАС России № от 19 февраля 2020 года ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

Должностным лицом установлено, что ФИО1, являясь начальником отдела контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский», в силу должностной инструкции обязанная размещать в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках, предусмотренную Федеральным законом, наделенная правом электронной подписи электронных документов, в нарушении п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084, по государственному контракту от 11 января 2019 года платежное поручение № 1226 от 22 марта 2019 года, направила в Федеральное казначейство только 17 апреля 2019 года, то есть по истечении пяти рабочих дней.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Емельянов К.Э. доводы жалобы поддержали. ФИО1, не оспаривая, что именно в ее должностные обязанности входит передача документации о закупках, пояснила, что в установленный срок 29 марта 2019 года направила платежное поручение № 1226 в Федеральное казначейство, однако не перевела в программе закупку в статус «исполнение завершено». Обнаружив ошибку, она исправила ее 16 апреля 2019 года, повторно направив сведения об исполнении контракта. Платежное поручение было опубликовано на сайте 29 марта 2019 года, что подтверждает ее доводы о том, что предусмотренные законом сведения были направлены ей в установленный срок. 

Прокурор Воронин А.А. просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в частности, за несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, при проведении прокурорской проверки установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Каменск-Уральский» и индивидуальный предприниматель А.М. заключили государственный контракт№ от 11 января 2019 года на поставку эластичных бинтов, срок исполнения договора установлен – 31 марта 2019 года.

Окончательная оплата по указанному контракту произведена 25 марта 2019 года, что подтверждается платежным поручением № 1226 от 22 марта 2019 года.

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе датой надлежащего направления в Федеральное казначейство документов об исполнении контрактаот 11 января 2019 года является 31 марта 2019 года, о чем указано в своем постановлении должностным лицом.

Признавая ФИО1 виновной в совершении указанного правонарушения, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о том, что ФИО1 направила сведения об исполнении контракта только 17 апреля 2019 года, то есть с пропуском установленного федеральным законом 5-дневного срока.

Вместе с тем, такой вывод не основан на исследованных доказательствах.

Из имеющихся в материалах дела скриншотов с сайта www.zakupki.gov.ru, пояснений ФИО1 в судебном заседании, следует, что 28 марта 2019 года ФИО1 направила в Федеральное казначейство платежное поручение № 1226 от 22 марта 2019 года, данное платежное поручение было получено Федеральным казначейством, о чем свидетельствуют электронные цифровые подписи ФИО1 и представителя Федерального казначейства, а также тот факт, что данное платежное поручение было 29 марта 2019 года опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru. Однако из-за технического сбоя ФИО1 повторно 17 апреля 2019 года направила платежное поручение в Федеральное казначейство, после чего в программе закупке был присвоен статус «исполнение завершено». Указанные обстоятельства были проверены в судебном заседании при просмотре сайта www.zakupki.gov.ru. 

Таким образом, ФИО1 в установленный 5-дневный срок направила платежное поручение № 1226 от 22 марта 2019 года в Федеральное казначейство.

Поскольку диспозиция ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, то в действиях ФИО1 исходя из фактических обстоятельств дела, состава правонарушения не имеется.

ФИО1 заявляла указанные доводы при производстве по делу об административном правонарушении, однако ни прокурором, ни должностным лицом данные доводы оценены не были, мотивов, почему прокурор и должностное лицо отвергли данные доводы постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление должностного лица не содержат.

Учитывая изложенное, вынесенное в отношении ФИО1 постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России № от 19 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Т.В. Серебрякова