Дело УИД 42RS0018-01-2024-002607-05

Производство № 2а-219/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 24 января 2025 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Клюева Н.А.

при секретаре Касимовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка о признании действий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка о признании действий незаконными. 

Требования мотивирует тем, что ФИО2 является собственницей нежилого помещения, расположенного по адресу: ул.....г...... В данном помещении ФИО2 на законных основаниях осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию парикмахерских и косметических услуг. В целях расширения имеющегося помещения, ФИО2 в .. .. ....г. года приобретено в этом же доме соседнее через стену жилое помещение №.... .. .. ....г. г. ФИО2 в установленном порядке обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о переводе жилого перемещения, расположенного по адресу: ул.....г....., в нежилое с целью расширения уже имеющегося нежилого помещения и использования для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию парикмахерских и косметических услуг. Председателем Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка было принято решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ул.....г....., в нежилое в целях использования под салон-парикмахерскую на условиях проведения в установленном порядке работ по перепланировке в соответствии с утвержденной заявителем проектной документацией шифр №..., разработанной ООО «ПОСНА», в срок до .. .. ....г. На основании указанного Распоряжения собственнику помещения направлено уведомление №... от .. .. ....г. о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение в целях использования под салон-парикмахерскую при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ: закладка дверного проема со стороны подъезда, устройство проема между помещениями с усилением. Согласно проектной документации «Капитальный ремонт квартиры под расширение существующего нежилого помещения», подготовленной ООО «ПОСНА», входной узел существующего нежилого помещения сохраняется без изменений, для организации внутреннего пространства дополнительно производятся демонтаж и установка ненесущих перегородок и полов, устройство дополнительных заменяющих металлических рам во внутренних несущих стенах по осям 3 и 4, закладка дверного проема выхода на лестничную клетку дома. Проектная документация разработана организацией, имеющей допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе к работам по подготовке проектной документации. В проекте перепланировки содержатся основные архитектурно-планировочные решения, опорный план помещения, план демонтажа стен и перегородок, в котором предусмотрено усиление проема П-образной металлической рамой, план помещения после планировки. Работы по усилению проемов проводились обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «НКМС» (ИНН 

<

***>), состоящей в членах саморегулируемой организации «Союз саморегулируемая организация «Объединение инженеров строителей», регистрационный номер члена №... от .. .. ....г. Дата начала работ .. .. ....г., дата окончания - .. .. ....г., что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от .. .. ....г. Окончательно работы по перепланировке и ремонту были завершены к .. .. ....г. г. По заявлению собственника помещения ООО «Кемеровский областной кадастровый центр» были подготовлены технический паспорт на нежилое помещение по состоянию на .. .. ....г. и технический план помещения. Согласно п. 9 ст. 23 ЖК РФ после окончания работ по перепланировке необходимо получить акт о завершении работ, подтверждающий соответствие проведённых работ проекту перепланировки. В начале .. .. ....г.., руководствуясь п. 6 Распоряжения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка №... от .. .. ....г., ФИО2 обратилась через МФЦ в Комитет градостроительства с уведомлением о завершении работ для оформления Акта приемочной комиссии. Однако там ей пояснили, что в настоящее время функции по приемке работ исполняет Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка. После направления уведомления Комитетом ЖКХ была собрана комиссия, которая в .. .. ....г. г. провела обследование помещения по адресу: ул.....г...... В ходе обследования никаких вопросов по проведенной перепланировке у членов комиссии не возникло, не было никаких замечаний. Между тем, .. .. ....г. представителем ФИО2 была получена копия протокола заседания комиссии по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на территории Новокузнецкого городского округа от .. .. ....г., в соответствии с которым комиссия приходит выводу о том, что в приемке выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: ул.....г....., ул.....г....., отказать. Отказ мотивирован несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Административный ответчик не представил доказательства несоответствия проектной документации «Капитальный ремонт квартиры под расширение существующего нежилого помещения», подготовленной ООО «ПОСНА» требованиям закона, строительным нормам и правилам. Распоряжением Комитета градостроительства №... от .. .. ....г. произведен перевод спорного жилого помещения в нежилое. До его вынесения компетентными специалистами, имеющими соответствующее их должности образование, произведен анализ всех предоставленных заявителем проектных документов на соответствие законодательству, нарушений не выявлено. Отсюда следует, что проект перепланировки соответствует действующему законодательству. Распоряжение явилось основанием для производства работ по переустройству и (или) перепланировке помещения. С момента производства работ по перепланировке и переустройству прошло уже 7 лет. Распоряжение Комитета градостроительства №... от .. .. ....г. по настоящее время никем не оспорено, каких-либо претензий собственнику помещения не предъявлено, ни со стороны собственников многоквартирного дома, ни со стороны компетентных органов. Ка-ких-либо негативных последствий произведенными работами на состояние многоквартирного дома комиссией Комитета ЖКХ не выявлено. Ссылка административного ответчика на п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" не состоятельна, поскольку данная правовая норма существовала на момент вынесения распоряжения о переводе в нежилое спорного жилого помещения, проектировщиками и специалистами Комитета градостроительства учитывалась, несоответствия проекта перепланировки действующему законодательству не выявлено. Может п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 и не разрешает пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. Однако названный пункт не относится к внутриквартирным стенам, а содержит требования к техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, то есть к внешним стенам, фасадам зданий, фундаментам, подвалам, балконам, лоджиям, эркерам. К тому же, согласно Письму Министерства регионального развития РФ от 15.10.2010 г. № Ю922-08/ИП-ОГ о рассмотрении обращения по вопросу применения п. 4.2.4.9. постановления Госстроя России от 27. 09.2003 г. № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда": в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера за исключением случаев, установленных статьей 5 Федерального закона. Таким образом, правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, могут рассматриваться как акт рекомендательного характера, принятый после вступления в силу Федерального закона. Отсюда следует, что административный ответчик отказал ФИО2 в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения не законно и за рамками своих полномочий, причем в неустановленной административным регламентом форме. Протокол заседания комиссии по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на территории Новокузнецкого городского округа от .. .. ....г., об отказе в приемке выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: ул.....г....., не соответствует требованиям ст. 24 ЖК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, препятствует в осуществлении ею предпринимательской деятельности.

Просит суд признать незаконными действия Комитета Жилино-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, выразившиеся в отказе в выдаче ФИО2 акта о завершении работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, расположенного по адресу: ул.....г.....

Обязать Комитет Жилино-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка произвести действия по приемке выполненных ремонтно-строительных работ и выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения, расположенного по адресу: ул.....г.....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от .. .. ....г., имеющая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.47) требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка ФИО4 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в иске в полном объеме, основываясь на Постановлении Госстроя России №17., поддержала доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка ФИО6 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в иске в полном объеме. 

Заинтересованные лица МБУ "Дирекция ЖКХ" г.Новокузнецка, ООО "СтройДом" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является арендатором помещений административного истца. Ранее это было однокомнатное помещение, в .. .. ....г. году произведена перепланировка, ремонт, сделали дверной проем и стало двухкомнатное помещение. Присутствовала при производстве строительных работ, к ФИО7 никто претензий не предъявлял. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами

В силу ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец - ФИО8 является собственником жилых помещений по адресу: ул.....г..... (л.д.10-12). Решением комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка от .. .. ....г. №... Жилое помещение ул.....г..... по адресу: ул.....г...... переведено в нежилое помещение на условиях проведения перепланировки в соответствии с проекта №..., заработанным ООО «ПОСНА» (л.д.16-25) и установлен срок проведения работ: с .. .. ....г. по .. .. ....г. года(л.д.14). Работы в указанный срок выполнены не были, что не отрицается сторонами. Административный истец обратилась к административному ответчику за приемкой выполненных работ по перепланировке помещения.

Протоколом заседания комиссии по приемке работ по переустройству и ( или) перепланировке помещения в многоквартирном доме от .. .. ....г. было отказано в приемке выполненных работ, в виду того, что проектом №... предусмотрено устройство проема в несущей стене МР-1 и МР-2, что не допустимо в силу п.4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003, кроме того не получено согласие всех собственников многоквартирного дома на осуществление вмешательства в общее имущество. 

Согласно заключению о перепланировке и переустройству помещения (ул.....г.....) в жилом ул.....г..... (д.д.41-45) для дальнейшего объединения помещений были выполнены работы по устройству проема в несущей стене с усилением между жилыми помещениями, а также устройство проема в несущей стене с усилением между помещениями 3 и 4 (квартира №...) ( л.д. 42 о/с), что не оспаривалось сторонами. 

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 1).

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 2).

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ решение о реконструкции многоквартирного дома и ремонте общего имущества в многоквартирном доме принимает общее собрание собственников.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 раздела первого Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из приведенного правового регулирования следует, что несущие стены (в том числе внутренние), обеспечивая безопасную эксплуатацию всего дома, относятся к ограждающим конструкциям, являющимся общим имуществом собственников в многоквартирном дом, на что верно указал суд первой инстанции.

Кроме того, несущая стена предназначена для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, поскольку на нее опираются плиты перекрытий расположенных выше квартир.

Положениями частей 2 и 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Вместе с тем, документы, подтверждающие наличие такого согласия, административным истцом не представлены. 

Представителем административного ответчика в материалы дела представлены доказательства наличия на праве собственности Новокузнецкого городского округа в многоквартирном ул.....г....., в котором также находятся помещения административного истца жилых помещений №... (площадью ....... кв.м.), ....... (площадью ....... кв.м.), ....... (площадью ....... кв.м.) ....... (площадью ....... кв.м.), .......(площадью ....... кв.м.), ....... (площадью ....... кв.м.) ....... (площадью ....... кв.м.), ....... (....... кв.м)., (л.д.96-111), однако административным истцом, согласие всех собственников на уменьшение общего имущества включая согласие Новокузнецкого городского округа, об отсутствии которого заявлено административным ответчиков, представлено не было. Протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул.....г......, приобщенный к материалам дела судом по ходатайству истца, представлен без Приложения №... (реестр собственников помещений) и приложения №... (список присутствующих лиц на собрании собственников помещений). Кроме того, в данном протоколе ( л.д.91 о/с) имеется ссылка на общую площадь помещений многоквартирного дома, которая составляет 13956,8 кв.м., однако в голосовании приняли участие 289 собственников помещений и их представителей, в собственности которых находятся помещения общей площадью 11915 кв.м., что свидетельствует о неточностях и противоречиях указанного протокола. 

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

При таком положении, поскольку произведенная перепланировка связана с нарушением целостности несущих конструкций, расположенных внутри помещения, обеспечивающих прочность и устойчивость здания в целом, что запрещено Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, при этом отсутствует согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на уменьшение площади общего имущества, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца и законности принятого решения административным ответчиком.

Довод стороны истца о согласовании проекта перепланировки иными органом при подачи заявления о переводе помещения из жилого в нежилое, не может являться основанием для удовлетворения требования с учетом вышеприведенных обстоятельств. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, выразившиеся в отказе в выдаче акта о завершении работ по перепланировке (переустройству) помещения, расположенного по адресу: ул.....г..... – ОТКАЗАТЬ. 

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025 года. 

Судья Н.А. Клюев