Мировой судья Слюсарев Е.Н. Дело № 12-203/19 ***

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

25 июня 2019 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Мильшин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда города Мурманска (город Мурманск, проспект Ленина, дом №2) жалобу представителя ООО «ЖКУ» на постановление мирового судьи судебного участка *** судебного района г.Мурманска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка *** судебного района г.Мурманска от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 ст.19.5 КоАП РФ, которым:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (в период с *** ООО «Жилищно-коммунальное управление»), дата государственной регистрации ***, юридический адрес: *** ОГРН *** ИНН ***,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка *** судебного района города Мурманска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка *** судебного района г.Мурманска от *** ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ЖЭК» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от *** отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что Обществом были приняты все меры по приведению общего имущества многоквартирного дома адрес*** в надлежащее состояние. Обращает внимание на то, что устранение выявленных недостатков находится в компетенции ГОУП «Мурманскводоканал». Обращает внимание на то, что ООО «ЖЭК» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол в адрес общества не направлялся.

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Поскольку копия обжалуемого постановления была получена ООО «ЖЭК» ***, последним днем для обжалования постановления являлось ***. В данном случае жалоба подана в срок – ***, оснований для решения вопроса о восстановлении процессуального срока, не требуется.

Представитель ООО «ЖЭК» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Мурманской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в срок до *** ООО «ЖЭК», расположенное по адресу: ***, не выполнило в установленный срок законное предписание Государственной жилищной инспекции Мурманской области №*** от ***, согласно которого было обязано восстановить расход и давление холодной воды в соответствии с нормативными требованиям путем приведения общего имущества многоквартирного дома адрес*** в надлежащее техническое состояние для обеспечения жителей квартиры № *** указанного многоквартирного дома коммунальной услугой «холодное водоснабжение» надлежащего качества.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как усматривается из материалов дела, в период с *** в период с 10 часов 00 минут до 10 часов 20 минут государственным жилищным инспектором проведена внеплановая проверка ООО «ЖЭК» на предмет соблюдения нормативов предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению жителям дома адрес***

В результате проверки установлено, что ООО «ЖЭК» в нарушение пунктов 3 и 7 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 допущено нарушение режима обеспечения жителей указанного многоквартирного дома коммунальной услугой по холодному водоснабжению, а именно, давление холодной воды в точках водоразбора потребителей в квартире № *** составило 0,00 МПа при нормативе от 0,3 до 6,0 кгс/см2. По результатам проверки составлен акт от *** ООО «ЖЭК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ***.

Предписание в установленный срок не исполнено.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

протоколом №*** от *** об административном правонарушении;

предписанием Государственной жилищной инспекции Мурманской области от *** №***, которым юридическому лицу ООО «ЖЭК» было предписано в срок до *** устранить выявленные нарушения обязательных требований при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

определением о продлении срока исполнения предписания *** №*** до ***;

распоряжением органа государственного контроля от *** №***, о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЖЭК», с целью контроля исполнения предписания от *** №***;

письменным уведомлением о проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю от *** №***;

актом проверки от *** №***, содержащим выводы о неисполнении ООО «ЖЭК» предписания от *** №***;

копией договора управления от ***, согласно которого управляющей организацией многоквартирным домом №***, расположенным по адресу: *** является ООО «ЖЭК»;

сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЖЭК» по состоянию на ***, содержащими информацию о юридическом лице.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «ЖЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ЖЭК» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания Государственной жилищной инспекция Мурманской области №*** от *** об устранении нарушений лицензионных требований в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 149 Правил № 354 указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель в силу пункта 150 Правил № 354 освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя (например, ресурсоснабжающей организации) или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В жалобе не оспаривается, что исполнителем коммунальных услуг многоквартирного дома адрес***, в том числе и по холодному водоснабжению является ООО «ЖЭК», поэтому именно на Общество возложена обязанность обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 названной статьи, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Из системного толкования приведенных норм можно сделать вывод о том, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено по адресу, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, при этом протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело - рассмотрено, в отсутствие законного представителя юридического лица в случае надлежащего уведомления с использованием любых средств связи, позволяющих зафиксировать извещение, вызов, вручение адресату.

Надлежащим уведомлением законного представителя юридического лица будут считаться, в том числе, сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает (не находится) по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения при соблюдении Особых условий.

Как усматривается из материалов дела, о необходимости явиться *** для составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Государственной жилищной инспекции Мурманской области *** в адрес ООО «ЖЭК» направлено уведомление №*** посредством почтового отправления.

Согласно представленным в материалы дела распечаткам с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений, направленных *** в адрес ООО «ЖЭК» (почтовый идентификатор №***) уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было получено ООО «ЖЭК» ***. 

Протокол №*** от *** об административном правонарушении согласно распечаткам с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений, направленных *** в адрес ООО «ЖЭК» (почтовый идентификатор №***) был получен ООО «ЖЭК» ***.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено Обществу с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для юридических лиц, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка *** судебного района г.Мурманска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка *** судебного района г.Мурманска от ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» оставить без изменения, а жалобу законного представителя без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья С.А. Мильшин