Р Е Ш Е Н И Е

об отмене постановления и прекращении производства

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2017 года город Слюдянка

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Калашникова Т.А., 

с участием защитника юридического лица МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев жалобу директора юридического лица МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО3 № *** от "ДАТА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении 

юридического лица Муниципального унитарного предприятия «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» (МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"») ИНН № ***, КПП № ***, ОГРН № ***, БИК № ***, ОКВЭД № ***, местонахождение: "АДРЕС"

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, судебное решение по делу, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Защитнику разъяснены права: знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Отводов судье не заявлено, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворено, других ходатайств нет, судья 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО3 № *** от "ДАТА" юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор юридического лица А. обратился в Слюдянский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что совершенное правонарушение является малозначительным, кроме того, имеются смягчающие ответственность обстоятельства. Ссылаясь на ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, заявитель в жалобе указывает, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Росприроднадзору были представлены материалы, свидетельствующие о тяжелом материальном положении юридического лица. Кроме того, еще до вынесения постановления МУП "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" была оплачена задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в 4 квартале 2015 года в полном объеме. Данные обстоятельства не были учтены административным органом при вынесении решения по делу.

В судебном заседании защитник юридического лица МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления и прекращении производства по делу по малозначительности, ссылаясь на отсутствие каких-либо негативных последствий в результате допущенного правонарушения. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения доводов жалобы, указав, что совершенное юридическим лицом правонарушение состоит в нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды. В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» на основании приказа Департамента по СФО от "ДАТА" № *** предприятием представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года. Согласно данным расчетам МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» осуществляло негативное воздействие на окружающую среду в виде сброса загрязняющих веществ, сумма платы за такое негативное воздействие за 4 квартал 2015 года составила 173140,7 рублей.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому а атомному надзору от 08.07.2006г № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», п.3 Порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007г № 204 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. Отчетным периодом считает календарный квартал.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014г № 219-ФЗ «О внесении изменений с 01.01.2016г в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 1 марта года следующего за отчетным периодом (ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Следовательно, обязанность МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» по внесению платы за 4 квартал 2015 года должны быть исполнена до "ДАТА". В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» внесена в полном объеме только "ДАТА", что подтверждается платежными поручениями от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области по доверенности ФИО2, ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда РФ, выраженную в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о понятии малозначительности, полагает, что в рассматриваемом случае применение ст.2.9 КоАП РФ невозможно, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, посягает на установленный и охраняемый государством порядок платы за негативное воздействие на окружающую среду, а игнорирование юридическим лицом императивных требований Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среду» нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования окружающей среды.

Кроме того, ФИО2 указала, что ответственность за рассматриваемое деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. ч.1, 2 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» (в действующей редакции) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ в редакции Закона № 219-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2016г.

Вместе с тем, согласно письму Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате», статей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует руководствоваться, начиная с отчетного периода - 2016 год. На правоотношения, связанные с исчислением и взиманием платы за 2015 год, нормы законодательства, вступившие в силу с 01.01.2016 года, не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Муниципального унитарного предприятия «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ послужило несоблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно предприятие не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2015 г. 

Факт совершения правонарушения Муниципальное унитарное предприятие «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» не оспаривает. Кроме того, он подтверждается материалами административного дела: 

- Актом проверки Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу № *** от "ДАТА", согласно которому проверка проводилась в соответствии с Графиком проведения внеплановых проверок в отношении водопользователей озера Байкал и реки Селенги на территории Республики Бурятия Иркутской области, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 29.12.2015г № 1061 в соответствии с поручением Правительства РФ от 10.12.2015г № АХ-П9-8340. 

В ходе проведения проверки было установлено, что МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» имеет задолженность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в сумме 173140,7 рублей. 

- Протоколом об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"», составленном по результатам проверки "ДАТА" старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО4 

- Постановлением № *** от "ДАТА", согласно которому юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» (МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"») признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

Из имеющихся в материалах дела сведений установлено, что фактически плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» внесена в полном объеме "ДАТА", что подтверждается платежными поручениями от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***, от "ДАТА" № ***.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области обоснованно установлена вина МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» в совершении правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления не было учтено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду была произведена в полном объеме в период с "ДАТА" по "ДАТА", в то время, как должна быть внесена не позднее "ДАТА" по ранее действовавшему законодательству, то есть просрочка оплаты составила от 2 до 6 дней, что является незначительным. Таким образом, совершённое МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» правонарушение имеет признаки малозначительности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая, что данное правонарушение не содержит существенной угрозы для личности, общества и государства и не повлекло вредных последствий, юридическим лицом внесена плата, нахожу возможным освободить Муниципальное унитарное предприятие «Канализационные очистные сооружения Байкальского муниципального образования» от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с прекращением производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области ФИО3 № *** от "ДАТА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» (МУП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"») - отменить. Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив Муниципальному унитарному предприятию «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: