Дело №2-5429/2025 

УИД 53RS0022-01-2025-007618-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Калмыковой Е.А.,

при секретаре Лапаеве К.А.,

с участием прокурора Бочаровой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора г. Великого Новгорода к ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Первый заместитель прокурора Великого Новгорода обратился в суд с иском к ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить образовательное учреждение охраной сотрудниками частных огранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, иди подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано о том, что прокуратурой г. Великого Новгорода проведена проверка исполнения должностными лицами ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, а также экстремистской деятельности, в ходе которой установлено, что объект ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум», расположенный по адресу: Великий Новгород, пр. А. Корсунова, д. 38 имеет 3 категорию опасности. На указанный объект разработан паспорт безопасности, который является действующим. В ходе надзорных мероприятий выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности объекта:

- объект (территория) образовательного учреждения не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях) поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не объекте не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (установленное инженерно-техническое средство запирания дверей (домофон) в рамках настоящей проверки было отключено, что послужило беспрепятственному проходу и нахождению посторонних лиц на объекте образования;

- вышеуказанный объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- объект образования не оборудован на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. По фактам выявленных нарушений прокурором города Великий Новгород в адрес директора ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» 21 марта 2024 года вносилось представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательным учреждением не устранены.

Определением от 22 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Новгородской области.

Помощник прокурора Великого Новгорода Бочарова И.И. в судебном заседании поддержала исковое заявление по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, в судебном заседании 28 августа 2025 года представитель ответчика ФИО1 иск не признала, указав на отсутствие денежных средств для выполнения требований прокурора и необходимого финансирования.

Представитель третьего лица Министерства образования Новгородской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте надлежащим образом извещен.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от о29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в частности, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в частности, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Великого Новгорода проведена проверка исполнения должностными лицами ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, а также экстремистской деятельности, в ходе которой установлено, что объект ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум», расположенный по адресу: Великий Новгород, пр. А. Корсунова, д. 38 имеет 3 категорию опасности. На указанный объект разработан паспорт безопасности, который является действующим. В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Требований объект (территория) образовательного учреждения не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «б» п. 25 Требований вышеуказанный объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

21 марта 2024 года директору ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» первым заместителем прокурора Великого Новгорода было внесено представление, в котором, среди прочих, содержалось требование об устранении указанных нарушений.

Рассмотрев представление, в отношении указанных нарушений ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» указано о том, что для оборудования зданий учреждения системой оповещения, обеспечения охраны сотрудниками частных (государственных) специализированных структур денежные средства на 2024 год Учреждению не выделены. Собственных средств Учреждение не имеет. Запросы учредителю о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности отправляются ежегодно. Аналогичные доводы были приведены представителем ответчика в судебном заседании в представлением копий соответствующих запросов и смет.

Вместе с тем, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Установленные вышеприведенными нормативными правовыми актами требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, к которым относится ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум», обязательны для исполнения, наличие в указанном образовательном учреждении перечисленных выше нарушений влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не освобождают ответчика от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической деятельности, суд полагает срок - в течение года с момента вступления решения суда в законную силу разумным.

По ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск первого заместителя прокурора г. Великого Новгорода удовлетворить.

Обязать ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» в течение 1 года со дня вступления решения суда а законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, а именно: 

- оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить образовательное учреждение охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с ОГБПОУ «Новгородский агротехнический техникум» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.А. Калмыкова

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2025 года