Дело №а-3542/2021

УИД 75RS0№-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

22 июня 2021 года г. Чита 

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего судьи Марковой О.А. 

при секретаре Верховод Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному иску Комитета образования Администрации городского округа «Город Чита» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю о признании незаконными и отмене представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обратился в Центральный районный суд г.Читы с административными исками к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Забайкальскому краю, в которых просил признать незаконным представление, вынесенное в адрес Комитета по итогам проверки МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № №117», в результате которых выявлены нарушения требования пожарной безопасности.

В обоснование требований административный истец указал, что Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не является лицом, допустившим возникновение причин и условий, способствовавших нарушению требований пожарной безопасности, образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами, должны сами устранять нарушения требований пожарной безопасности, Комитет не обладает правом распоряжаться финансовыми средствами, принадлежащим образовательным учреждениям. Кроме того, административный истец указывает на незаконность возложения на него ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку оно не является собственником имущества, не наделено правом пользования и распоряжения имуществом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующая на основании доверенности от 11.01.2021, также действующая от имени заинтересованного лица - Администрации городского округа «Город Чита» на основании доверенности от 13.01.2021, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, участвуя в судебных заседаниях ранее по доводам, изложенным в иске, возражал, указав на то обстоятельство, что заявку на формирование бюджета подает в Администрацию городского округа «Город Чита» Комитет образования. Представления выданы Комитету образования с целью обратить внимание Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» на нарушения правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях, профинансировать из соответствующего бюджета расходы по устранению этих нарушений.

Представитель заинтересованного лица – заведующая МБДОУ «Детский сад №117» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что по вынесенным предписаниям неоднократно обращались в Комитет образования администрации городского округа «Город Чита», просила приобщить ответы за подписью председателя Комитета от 25.04.2019.

Выслушав объяснения представителей, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением органа государственного контроля (надзора) (распоряжение №57 от 18.02.2021) проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад №117». Составлен акт проверки, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- в здании детского сада противопожарные преграды, оделяющие помещения пищеблока от других помещений детского сада с иным классом функционального назначения, не имеют соответствующего заполнения противопожарной преграды;

- в здании детского сада на 1 этаже противопожарные преграды, отделяющие помещения прачечной от других помещений детского сада с иным классом функционального назначения не имеют соответствующего заполнения противопожарной преграды;

- в здании детского сада на 3 этаже противопожарные преграды, отделяющие помещения кладовых №1 и №2 от других помещений детского сада с иным классом функционального назначения не имеют соответствующего заполнения противопожарной преграды;

отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты.

По результатам проверки выдано предписание: №57/1/1 заведующей МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №117» об устранении нарушений. 

По результатам проведенной проверки также было выдано Представление на имя председателя комитета образования администрации городского округа «Город Чита» (от 09.04.2021), которым на Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» возложена обязанность рассмотреть представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что муниципальное учреждение МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №117» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием. 

Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из муниципального бюджета (п. 7 Устава МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №117»).

Функции и полномочия учредителей осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления Комитет образования Администрации городского округа «Город Чита» (п.1.4 Устава).

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита».

Уставом предусмотрено, что учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности собственника, в том числе, недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом в соответствии с актами органов местного самоуправления. Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются, в частности, бюджетные ассигнования. 

Согласно Положению о Комитете образования Администрации городского округа «Город Чита», утвержденному Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 №209, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются, в том числе, обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства РФ. 

Комитет образования в соответствии с возложенными на него полномочиями создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержит детей в муниципальных образовательных учреждениях. Устанавливает муниципальное здание образовательным учреждениям, осуществляет контроль его выполнения в рамках своих полномочий. Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3.2 вышеуказанного Положения).

В области финансово-экономической деятельности Комитет образования осуществляет расчеты и предложения по разделу «Образование» при формировании бюджета городского округа «Город Чита». 

Применив вышеприведенные нормы права, проанализировав положение о Комитете образования Администрации городского округа «Город Чита», суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления - администрацию городского округа, Комитет образования Администрации городского округа «Город Чита» возлагается обязанность финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер противопожарной безопасности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае вмешательства в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления не имеется, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение противопожарной безопасности образовательных учреждений, учредителем которых является муниципальное образование.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что выявленные нарушения носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, учитывая, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учебных заведениях, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного в адрес Комитета образования Администрации городского округа «Город Чита» представления.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ