Дело № 2а-297/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Шкурупий Е.А., 

при секретаре Заздравных Л.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю/ административного ответчика - начальника отдела -старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к старшему судебному приставу ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, Управлению ФССП России по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за своевременным исполнением судебным приставом-исполнителем ФИО2 судебного акта-судебного приказа №2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края; признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, выразившееся в непринятии мер по своевременному исполнению исполнительного документа-судебного приказа№2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее-ООО «СААБ») обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, Управлению ФССП России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения и в не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебного акта-судебного приказа №2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что 06.04.2018 взыскателем ООО «СААБ», заказным письмом без обратного уведомления, в ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю был направлен исполнительный документ-судебный приказ № 2-52/2018 от 12.02.2018, выданный мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края о взыскании задолженности с должника ФИО3 Согласно официального сайта «Почта России», исполнительный документ получен отделом 22.05.2018. До настоящего времени информация о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 по указанному исполнительному документу в ООО «СААБ» не поступала, также данные о возбуждении исполнительного производства отсутствуют в Банке данных исполнительных производств, размещенном на официальном сайте ФССП России. В соответствии с нормами закона, заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит соответствующее постановление, которое направляется не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, взыскателю, должнику, а также в суд. Согласно контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, копия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района Алтайского края должна была поступить в адрес взыскателя в течение 13 дней со дня его вынесения. Не соблюдение старшим судебным приставом ОСП Петропавловского района ФИО1 положений закона, касающихся организации работы и обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, приводит к неоправданному затягиванию возбуждения исполнительного производства и дает возможность должнику уклониться от исполнения судебного решения, вступившего в законную силу. 

Определением судьи Петропавловского районного суда Алтайского края от 13.09.2018 административное исковое заявление в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) принято к производству суда с назначением проведения подготовки административного дела к судебному разбирательству.

Определением судьи Петропавловского районного суда Алтайского края от 19.09.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика (при проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству) привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП Петропавловского района УФССП по Алтайскому краю ФИО2 (далее также-СПИ ОСП Петропавловского района Алтайского края ФИО2; судебный пристав-исполнитель ФИО2; СПИ ФИО2), так как, исходя из предоставленного распоряжения начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района от 15.01.2018 о возложении обязанностей по регистрации входящей корреспонденции следует, что ответственным за регистрацию и обработку исполнительных документов, входящей корреспонденции, исходящей корреспонденции назначен судебный пристав-исполнитель ФИО2, кроме того из материалов исполнительного производства следует, что фактически, исполнительное производство 1886/18/22057-ИП (должник: ФИО3; взыскатель-ООО «СААБ»; предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам, сумма 81 431 рубль 75 копеек) находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2

Указанным выше определением к участию в деле в качестве административного ответчика (при проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству) также привлечено структурное подразделение УФССП по Алтайскому краю - ОСП Петропавловского района Алтайского края, в котором исполняют обязанности начальник отдела-старший судебный пристав ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 (далее также-начальник отдела; старший судебный пристав) и судебный пристав-исполнитель ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2

Определением судьи Петропавловского районного суда Алтайского края от 20.09.2018 административное дело назначено к судебному разбирательству.

Определением и.о. председателя Петропавловского районного суда Алтайского края от 27.09.2018 продлен срок рассмотрения административного дела.

В ходе рассмотрения дела административным истцом ООО «СААБ» заявленные требования были предъявлены к начальнику отдела -старшему судебному приставу ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 и судебному приставу-исполнителю ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2

Согласно заявлению об уточнении исковых требований, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а именно, что исполнительное производство было возбуждено судебным приставом-исполнителем ФИО2 15.08.2018, хотя исполнительный документ был получен структурным подразделением 22.05.2018 (ранее административный истец какой-либо информацией о направленном исполнительном документе не располагал), административный истец просит: 

-признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля, предусмотренного ч.2 ст. 10 ФЗ №118 «О судебных приставах» за своевременным исполнением судебным приставом-исполнителем ФИО2 судебного акта-судебного приказа №2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края, так как в соответствии с ч.ч. 7,8 ст. 30 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» исполнительный документ должен быть зарегистрирован канцелярией структурного подразделения не позднее 25.05.2018, а решение о возбуждении исполнительного производства должно было быть принято судебным приставом-исполнителем не позднее 30.05.2018; 

-признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, выразившееся в непринятии мер по своевременному исполнению исполнительного документа -судебного приказа№2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края в отношении должника ФИО3, так как согласно распоряжения старшего судебного пристава обязанность по регистрации входящей корреспонденции и принятии решения о возбуждении исполнительного производства возложена на судебного пристава-исполнителя ФИО2

Представитель административного ответчика ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю/административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в штате ОСП Петропавловского района Алтайского края состоит один пристав-исполнитель ФИО2, в его должностные обязанности входит своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов. В связи с отсутствием канцелярии в отделе, распоряжением начальника отдела от 15.01.2018 № 5, ответственным за регистрацию и обработку исполнительных документов, входящей корреспонденции, исходящей корреспонденции назначен судебный пристав-исполнитель ФИО2 В её должностные обязанности, как начальника отдела ОСП Петропавловского района, в том числе, входит контроль за своевременной и полной регистрацией поступающих в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, а также контроль за своевременным принятием решения о возбуждении исполнительных производств, либо отказе в их возбуждении. На практике возможности контролировать каждое поступившее заявление о возбуждении исполнительного производства, а также действия судебного пристава-исполнителя по находящемуся в его производстве исполнительному производству не имеет, ввиду большой загруженности отдела (ежемесячно на исполнение поступает около 100 исполнительных документов), контроль осуществляет только после поступления обращений сторон исполнительного производства или жалобы. Что касается исполнительного документа - судебного приказа от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края по гражданскому делу № 2-52/20218 по заявлению ООО «СААБ» о взыскании с должника ФИО3 суммы задолженности пояснила, что заявление от взыскателя ООО «СААБ» с приложением исполнительного документа поступило в структурное подразделение 28.05.2018, что следует из записи, исполненной начальником отдела на заявлении, имеющиеся исправления в дате, скорее всего вызваны допущенной технической ошибкой при её указании, в каких-либо журналах или программе фактическая дата поступления заявления с исполнительным документом в отдел не фиксируется, программой это также не предусмотрено. В этот же день, то есть 28.05.2018, исполнительный документ был передан судебному приставу-исполнителю ФИО2 для регистрации заявления и принятия соответствующего решения (о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства). После получения настоящего административного искового заявления ей стало известно, что регистрация заявления ООО «СААБ» фактически СПИ ФИО2 была произведена только 14.08.2018, исполнительное производство возбуждено 15.08.2018, однако, какие-либо права взыскателя, несвоевременной регистрацией заявления и исполнительного документа, нарушены не были, так как 15.08.2018 СПИ ФИО2 направлены соответствующие запросы для установления имущественного положения должника (регистрационные органы, банки, УПФ), 22.08.2018 осуществлен выход по адресу должника, установлено, что у неё отсутствует имущество для наложения ареста, у должника ФИО3 отобрано объяснение по поводу неуплаты задолженности, на основании этого производство окончено в связи с невозможностью взыскания. В связи с отсутствием марочной и конвертной продукции, исполнительный документ возвращен взыскателю 18.09.2018 заказным письмом с уведомлением. Формальное нарушение судебным приставом-исполнителем требований закона о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю за пределами срока не повлияло на ход исполнительного производства. Также, после возбуждения исполнительного производства, у взыскателя имелась возможность получить необходимые сведения в «Банке данных исполнительных производств», предоставить информацию о корректности отражения сведений в программе по данному исполнительному производству начальник отдела не может, так как выгрузка происходит автоматически, за работу программы ни она, ни СПИ ОСП Петропавловского района Алтайского края не несут ответственности, были ли отражены сведения о ходе данного исполнительного производства на сайте ей не известно. Имелось ли у должника ФИО3 в период с 28.05.2018 по 14.08.2018 (с момента поступления заявления и исполнительного документа в ОСП до даты его фактической регистрации) имущество и доходы, на которые возможно было обратить взыскание, ей не известно, как и не известно о наличии денежных средств на счетах в Банках в указанный период. Копию страниц Книги учета исполнительных документов, содержащие информацию по исполнительному документу -судебному приказу от 12.02.2018 по гражданскому делу № 2-52/2018, с отражением, в том числе, даты фактического поступления корреспонденции представить не может, по причине отсутствия данного журнала в ОСП. 

Административный ответчик СПИ ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, а также данных в ходе рассмотрения дела пояснений начальника отдела ФИО1 Дополнительно пояснил, что распоряжением старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района от 15.01.2018 № 5, он назначен ответственным за регистрацию и обработку исполнительных документов, входящей корреспонденции, исходящей корреспонденции, с указанным распоряжением был своевременно ознакомлен. В связи с чем в установленные законом сроки не было зарегистрировано заявление ООО «СААБ» о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа -судебного приказа от 12.02.2018 № 2-52/2018 пояснить не может, указал, что скорее всего это было вызвано большим объемом работы, начальник отдела ФИО1 своевременно передала ему корреспонденцию, поступившую от взыскателя ООО «СААБ». Однако, несвоевременная регистрация и как следствие несвоевременное возбуждение исполнительного производства в отношении должника ФИО3, права взыскателя не нарушили, так как после возбуждения исполнительного производства были проведены все необходимые действия по установлению имущества и доходов должника, на которые возможно обратить взыскание и установлено, что таковые отсутствуют. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства, а также копия постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, исполнительный документ направлены в адрес взыскателя начальником отдела ФИО1 в сентябре 2018 года, так как на момент вынесения данных документов в ОСП отсутствовали марки и конверты. 

В судебное заседание представитель административного истца ООО «СААБ» не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивает в полном объеме.

Административный ответчик УФССП России по Алтайскому краю извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. При проведении подготовки дела к судебному разбирательству, пояснила, что до настоящего времени задолженность с неё в пользу ООО «СААБ» не взыскана, ввиду отсутствия денежных средств, а также имущества, на которое возможно обратить взыскание. Ей известно, что исполнительным производством, возбужденным в отношении неё на основании судебного приказа от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края, по гражданскому делу № 2-52/2018, занимался судебный пристав ФИО2, так как именно данный судебный пристав в августе 2018 года отбирал от неё объяснение.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, которая также является представителем административного ответчика ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю; административного ответчика СПИ ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, изучив письменные возражения на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Федеральный закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.122 Федерального закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

В данном случае административный истец указывает, что какой-либо информацией о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства по направленному в адрес ОСП Петропавловского района Алтайского края исполнительному документу- судебному приказу от 12.02.2018, выданному мировым судьей по гражданскому делу № 2-52/2018 года в отношении должника ФИО3, взыскатель ООО «СААБ» не располагал, отсутствовала данная информация и в Банке данных исполнительных производств. Таким образом, суд считает, что взыскатель был лишен возможности установить день нарушения его прав, свобод и законных интересов, выразившиеся в бездействии должностных лиц, в связи с чем, обращаясь в Петропавловский районный суд Алтайского края с настоящим административным исковым заявлением 03.09.2018 (штамп на конверте) срок для обращения административным истцом, по мнению суда, не пропущен, исковые требования рассматриваются по существу. 

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных выше правовых норм, требование заявителя может быть удовлетворено при совокупности двух условий: наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате допущенного бездействия.

В соответствии со ст.2 Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст.4 Федерального закона определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.В силу ст. 5 Федерального закона непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края 12.02.2018 выдан судебный приказ по гражданскому делу № 2-52/2018 по заявлению ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к должнику ФИО3 на взыскание просроченной задолженности по кредитному договору 

<

***> от 06.10.2014, заключенному между АО «ОТП Банк» и ФИО3 за период с 27.09.2017 по 25.12.2017 в размере 80 129 рублей 80 копеек, расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 301 рубль 95 копеек, а всего 81 431 рубля 75 копеек. 

Судебный приказ от 12.02.2018 по гражданскому делу № 2-52/2018 в отношении должника ФИО3 наплавлен взыскателю. 

22.05.2018 в ОСП Петропавловского района Алтайского края поступило заявление представителя ООО «СААБ» о принятии на исполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с ФИО3, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60399422205875 с официального сайта «Почта России».

Основные обязанности судебного пристава-исполнителя предусмотрены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», к которым, в том числе, относится, принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.30 Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1); исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч.3); заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7); судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8); копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

В силу положений Должностного регламента судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района УФССП по Алтайскому краю, судебный пристав-исполнитель подчиняется непосредственно начальнику отдела-старшему судебному приставу УФССП по Алтайскому края, в его должностные обязанности в том числе входит: исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (п.3.5.2); соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций (п.3.5.3); своевременное принятие решения о возбуждении исполнительных производств либо об отказе в возбуждении (п.3.5.11); принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п.3.5.12); ведение базы данных программного комплекса «ОСП» АИС ФССП России, обеспечение её актуального состояния и соответствие фактическому состоянию материалов исполнительного производства и документам первичного регистрационного учета (п.3.5.41). 

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», в целях установления единого порядка приема, оформления, движения, хранения и уничтожения документов при ведении исполнительных производств, а также организации работы судебных приставов–исполнителей, распоряжением начальника отдела-старшим судебным приставом ОСП Петропавловского района Алтайского края ФИО1 от 15.01.2018 № 5 судебный пристав-исполнитель ФИО2 назначен ответвленным за регистрацию и обработку исполнительных документов, входящей корреспонденции, исходящей корреспонденции. Контроль за исполнением данного распоряжения начальник отдела оставила за собой. 

Начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 на поступившем в отдел 22.05.2018 от ООО «СААБ» заявлении, 28.05.2018 исполнена надпись «СПИ ФИО2 для регистрации/возбуждения ИП».

Установить действительную дату поступления исполнительного документа в ОСП Петропавловского района Алтайского края возможным не представляется, ввиду отсутствия почтового уведомления, содержащего отметку о получении. 

Комплексом «ОСП» АИС ФССП России, включающим в себя, в том числе, подсистемы исполнительного производства, не предусмотрено внесение сведений о дате поступления исполнительного документа в структурное подразделение УФССП по Алтайскому краю, сведения по исполнительному документу вносятся в момент возбуждения (отказе в возбуждения) исполнительного производства.

Из пояснений административных ответчиков, данных в судебном заседании, установлено, что фактически заявление и исполнительный документ, поступившие от ООО «СААБ», были переданы начальником отдела ФИО1 судебному приставу-исполнителю ОСП Петропавловского района ФИО2 своевременно, то есть в трехдневный срок со дня его поступления (днем поступления начальник отдела указывает дату 28.05.2018), что соответствует положениям Федерального закона и выше указанного распоряжения. 

В виду отсутствия почтового уведомления о получении корреспонденции в ОСП Петропавловского района отправленной ООО «СААБ», при имеющейся записи начальника отдела ОСП Петропавловского района ФИО1 на заявлении взыскателя, исполненной 28.05.2018, суд считает установленным в судебном заседании, что исполнительный документ-судебный приказ от 12.02.2018, выданный мировым судьей Петропавловского района Алтайского края по гражданскому делу № 2-52/2018, поступил в ОСП Петропавловского района не позднее указанной на заявлении даты-28.05.2018.

Как следует из оттиска входящего штампа УФССП по Алтайскому краю ОСП Петропавловского района, имеющегося на заявлении ООО «СААБ» о принятии исполнительного документа к исполнению, заявление с исполнительным документом было зарегистрировано СПИ ОСП Петропавловского района ФИО2 только 14.08.2018, то есть по истечение 2 месяцев 16 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района Алтайского края ФИО2 от 15.08.2018 на основании исполнительного документа – судебного приказа от 12.02.2018 по гражданскому делу № 2-52/2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3, взыскатель ООО «СААБ», предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам №, сумма взыскания 81 431 рубль 75 копеек.

Сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю ООО «СААБ», должнику ФИО3, а также мировому судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения.

Таким образом, для полного и своевременного исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен принять все законодательно предусмотренные меры, руководствуясь принципом разумности, обоснованности и соблюдением балансов сторон.

В рамках рассматриваемого исполнительного производства 15.08.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Петропавловского района Алтайского края ФИО2 направлены соответствующие запросы для установления имущества должника, 22.08.2018 осуществлен выход по адресу должника.

В связи с тем, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что у должника ФИО3 отсутствует имущество и доходы, на которые может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по их отысканию оказались безрезультатными, постановлением СПИ ОСП Петропавловского района ФИО2 от 22.08.2018 исполнительное производство было окончено.

Как следует из записи СПИ ФИО2, исполненной на оборотной стороне копии судебного приказа, имеющейся в материалах исполнительного производства, 22.08.2018 исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя, сведения о получении направленной корреспонденции в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с 28.05.2018 по 14.08.2018 СПИ ФИО2 заявление и исполнительный документ, поступившие в ОСП Петропавловского района от взыскателя ООО «СААБ» и своевременно переданные ему начальником отдела ФИО1, в установленные законом сроки зарегистрированы не были, а, следовательно, какие-либо мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов судебным приставом не предпринимались.

Ввиду выше изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие СПИ ОСП Петропавловского района УФССП Алтайского края ФИО2, выразившееся в не регистрации, в течение длительного периода времени, а именно –с 28.05.2018 по 14.08.2018, поступившего от взыскателя ООО «СААБ» заявления о принятии к исполнению судебного приказа №2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края в отношении должника ФИО3 с приложением оригинала исполнительного документа, безусловно привело к несвоевременному возбуждению исполнительного производства, и как следствие, к несвоевременному исполнению исполнительного документа, что нарушает нормы Федерального закона (судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства), положения Должностного регламента (соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций; своевременное принятие решения о возбуждении исполнительных производств либо об отказе в возбуждении; принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов) и обязанности, возложенной распоряжением начальника отдела ОСП Петропавловского района УФССП по Алтайскому краю ФИО1 от 15.01.2018 №5 (ответственный за регистрацию и обработку исполнительных документов, входящей корреспонденции).

Направление 15.08.2018, после возбуждения исполнительного производства, судебным приставом соответствующих запросов и осуществления выхода по адресу должника, с целью установления имущества, на которое возможно наложить арест, не свидетельствует о законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, так как в период с 28.05.2018 по 14.08.2018 исполнительные действия по исполнительному документу не проводились, однако, на это у судебного пристава-исполнителя имелась реальная возможность, что привело к необоснованно длительному неисполнению вынесенного и вступившего в законную силу судебного акта и нарушению бездействием СПИ ОСП Петропавловского района Алтайского края ФИО2 прав и законных интересов ООО «СААБ» как взыскателя по исполнительному производству.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем ФИО2 копия постановления о возбуждении исполнительного производства, копия постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, оригинал исполнительного документа в установленные законом сроки направлены взыскателю не были.

Как следует из пояснений начальника отдела ФИО1, данных в ходе рассмотрения дела, указанные документы были направлены ею в адрес ООО «СААБ» только 16.09.2018, после поступления административного искового заявления в суд.

В материалы дела предоставлена копия квитанции об отправке заказной корреспонденции в адрес ООО «СААБ», реестр на отправку заказной корреспонденции, а также сведения о получении почтового отправления отсутствуют, в связи с чем, установить, какие документы фактически были направлены в адрес взыскателя, не представляется возможным. 

Из информации, поступившей от административного истца, следует, что 26.09.2018 ООО «СААБ» получена корреспонденция из ОСП Петропавловского района Алтайского края, в которой находилось постановление от 22.08.2018 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа №-ИП, возбужденного 15.08.2018 на основании судебного приказа № 2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края в отношении должника ФИО3 и оригинал указанного исполнительного документа.

Таким образом, до настоящего времени, спустя более четырех месяцев со дня поступления исполнительного документа в ОСП Петропавловского района взыскатель в нарушение норм Федерального закона не получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (подп.1 п.1 ст.227 КАС РФ).

В данном случае, суд считает, что судебный пристав-исполнитель ОСП Петропавловского района Алтайского края ФИО2 должен направить в адрес ООО «СААБ» копию постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 15.08.2018, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам № в размере 81 431 рубль 75 копеек; должник ФИО3, взыскатель ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности».

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования административного истца предъявленные к судебному приставу-исполнителю ОСП Петропавловского района УФССП по Алтайскому краю ФИО2

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О Судебных приставах», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, совершает отдельные исполнительные действия.

В силу положений Должностного регламента начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района УФССП по Алтайскому краю в обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава в том числе входит: организация работы подразделения судебных приставов (п.3.5.1); обеспечение выполнение функций, возложенных на отдел на основании Положения об отделе, распределение обязанностей между работниками отдела (п.3.5.2); издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности отдела судебных приставов (п.3.5.3); обеспечение контроля за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, обеспечение своевременного принятия решения о возбуждении исполнительных производств, либо отказе в их возбуждении (п.3.5.7); осуществление контроля за достоверностью и своевременностью внесения в соответствующие базы данных информации о совершенных исполнительных действиях, исполнительно-розыскных действий, а также за соответствием этих баз фактическому состоянию материалов исполнительных производств (п.3.5.10); осуществление ввода данных в подсистемы АИС ФССП России достоверно, в полнм объеме и в соответствии с бумажным носителем (п.3.5.76); осуществление проверки правильности внесения канцелярией данных об исполнительном документе в ПК «ОСП» после поступления его на исполнение, принятие мер, в случае внесения данных об исполнительном документе неверно, по их исправлению (п.3.5.77); осуществление контроля за достоверностью ввода данных об исполнительных документах (п.3.5.78); осуществление ежедневного контроля за своевременностью регистрации, приема и учета исполнительных документов, поступающих на принудительно исполнение, а также ведением, окончанием и прекращением исполнительных производств (п.3.5.80).

Анализ вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что в обязанности старшего судебного пристава хоть и не входит непосредственное совершение исполнительных действий по исполнению исполнительного производства, поскольку такими полномочиями наделен судебный пристав-исполнитель, но он обязан принимать меры, направленные на своевременное и полное исполнение исполнительного документа, контролировать деятельность находящихся у него в подчинении судебных приставов-исполнителей, следить за их работой.

Между тем начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 не осуществлен контроль за своевременной регистрацией заявления и исполнительного документа-судебного приказа от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края по гражданскому делу № 2-52/2018, направленных взыскателем ООО «СААБ» в адрес ОСП Петропавловского района Алтайского края и переданных начальником отдела СПИ ОСП Петропавловского района ФИО2, в то время, как в соответствии с Законом, Должностным регламентом и распоряжением от 15.01.2018 № 5 должна была это сделать. Несвоевременный контроль привел к продолжительной не регистрации исполнительного документа (с 28.05.2018 по 14.08.2018) и как следствие к несвоевременному принятию решения о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 Начальником отдела не предпринято каких-либо действенных мер к судебному приставу-исполнителю ФИО2, у которого без регистрации на протяжении длительного времени находился исполнительный документ, так как судебный приказ должен был быть зарегистрирован СПИ в течении трех дней со дня передачи исполнительного документа (то есть не позднее 31.05.2018), после чего в течении того же срока принято решение о возбуждении исполнительного производства (то есть не позднее 03.06.2018), тогда как административному истцу важно получить желаемый результат по исполнительному документу в виде взыскания задолженности. 

При таких обстоятельствах, доводы начальника отдела о загруженности в работе и невозможности осуществления реального контроля за своевременной регистрацией исполнительных документов, своевременным возбуждением исполнительных производств и своевременным направлением постановлений сторонам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Петропавловского района ФИО2 не могут быть приняты судом во внимание.

Не принимает суд во внимание и доводы ответчиков об отсутствии в отделе марок и конвертов для отправки корреспонденции, так как указанные основания правового значения для настоящего спора не имеют. 

Довод ответчиков о том, что административный истец не был лишен возможности узнать о движении исполнительного производства на сайте УФССП является не состоятельным, так как в ходе рассмотрении дела (в том числе и из пояснений административных ответчиков) установлено, что информация на сайте отражается только после возбуждения исполнительного производства, до вынесения соответствующего постановления судебным приставом-исполнителем взыскатель лишен возможности установить движения направленного в адрес ОСП исполнительного документа.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования административного истца предъявленные к начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП Петропавловского района УФССП по Алтайскому краю ФИО1

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в неосуществлении в период с 28.05.2018 по 14.08.2018 надлежащего контроля за своевременной регистрацией и исполнением судебным приставом-исполнителем ФИО2 судебного акта-судебного приказа №2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края в отношении должника ФИО3, взыскателем по которому является ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности», предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам №, сумма взыскания 81 431 рубль 75 копеек.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, выразившееся в непринятии в период с 28.05.2018 по 14.08.2018 мер по своевременной регистрации и исполнению исполнительного документа-судебного приказа №2-52/2018 от 12.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края в отношении должника ФИО3, взыскателем по которому является ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности», предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам №, сумма взыскания 81 431 рубль 75 копеек.

Обязать административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 устранить нарушение прав административного истца ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности»-в течение трех дней со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес взыскателя копию постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам №, сумма взыскания 81 431 рубль 75 копеек; об исполнении решения суда в месячный срок сообщить в Петропавловский районный суд Алтайского края и административному истцу ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Шкурупий

Мотивированное решение составлено 11 октября 2018 года.