Дело № 2а-123/2026 (2а-857/2025)

УИД 69RS0004-01-2025-001682-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Балан М.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика – администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на воинское захоронение,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на воинское захоронение, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проверено исполнение законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на территории Бологовского муниципального округа имеется одиночное воинское захоронение старшего лейтенанта ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибших при защите Отечества 22.11.1942, и похороненных на кладбище д. Старый Березай Бологовского муниципального округа. Указанное воинское захоронение обладает признаками бесхозяйного имущества, поскольку право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Межрайонной прокуратурой 16.04.2025 в адрес и.о. главы МО «Бологовский район» вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Право собственности на воинское захоронение в установленном законом порядке не зарегистрировано. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по учету и управлению муниципальным имуществом и организации мест захоронения. Отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанного объекта влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы их утраты или повреждения. На основании изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 27, частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО3 и ФИО4, в д. Старый Березай Бологовского муниципального округа Тверской области; возложить обязанность на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО3 и ФИО4, в д. Старый Березай Бологовского муниципального округа Тверской области, посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 26 декабря 2025 года в порядке досудебной подготовки на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и Департамент Министерства обороны Российской Федерации по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что имеются достаточные основания для того, чтобы возложить на органы местного самоуправления указанную обязанность.

Представитель административного ответчика администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований и суду пояснила, что администрацией ведется работа по установке на учет воинских захоронений и регистрации права муниципальной собственности на такие захоронения. По всем выявленным захоронениям осуществляется паспортизация и включение в реестр воинских захоронений при наличии необходимой документации и информации. В частности на воинское захоронение ФИО3 имеется паспорт. На ФИО4 в электронной базе имеются сведения о месте его захоронения, но конкретное место нахождения могилы неизвестно. Имеется предположение, что ФИО3 и ФИО4 похоронены в одной могиле. В связи с вышеизложенным постановка на учет воинского захоронения ФИО4 невозможна. Полагает, что в случае удовлетворения заявленных требований, решения суда может быть исполнено администрацией в течение одного года.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что администрацией не проводится уточнение данных по учетным карточкам и не проводится постановка на кадастровый учет самого воинского захоронения и кладбища в дерене Старый Березай. Данные военнослужащие погибли одновременно при падении самолета. С большей долей вероятности они могут быть похоронены в одном месте. На сегодняшний день жив внук военнослужащего. Он пояснил, что страдает ДЦП и не имеет возможности куда-то ездить. Сам памятник установлен местными жителями. В учетной карточке указано место захоронения – п. Ильятино. На самом деле местом захоронения является д. Старый Березай. Ранее работой по данному воинскому захоронению занималась Администрация Выползовского сельского поселения. Поскольку произошла реорганизация, то теперь дальнейшую работу должна проводить администрация Бологовского муниципального округа. Просил удовлетворить исковые требования.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и Департамент Министерства обороны Российской Федерации по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В части 3 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

Согласно статье 2 указанного Закона, основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: захоронение и перезахоронение останков, погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (части 1, 3 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле»).

На основании статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), военных захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Как установлено судом, на территории Бологовского муниципального округа Тверской области имеется воинское захоронение старшего лейтенанта ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибших при защите Отечества 22.11.1942, и похороненных на кладбище д. Старый Березай Бологовского муниципального округа.

Объектами земельных отношений являются земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет), (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании вышеизложенного, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете, в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (часть 5 статьи15 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 17 декабря 2024 года по документам учета безвозвратных потерь сержантов и солдат Красной Армии за период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. установлено, что стрелок бомбардир звена 699 транспортного авиационного полка, старшина ФИО4 (фамилия так в документе), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> с. Н.-Михайловское (место рождения так в документе), призван Дзержинским РВК г. Куйбышева (дата призыва не указана), погиб 22 ноября 1942 г., похоронен на кладбище д. Старый Березай Бологовского района Калининской (ныне Тверской) области. Основание: ЦА МО, донесение № 35480с -1942 года (фонд 58, опись 818883, дело 1660, лист 92) - донесение отдела кадров ВВС 6 воздушной армии Прибалтийского особого военного округа.

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 29 сентября 2025 года старший лейтенант ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> с. Королевка, призван Невьянским РВК Свердловской области (так в документе), командир звена 699 транспортного авиационного полка, погиб при катастрофе самолета 22 ноября 1942 года. Похоронен в д. Старый Березай Бологовского района Калининской области. Перезахоронен в п. Ильятино Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области. Основание: НА МО, картотеки учета офицерского состава и учета безвозвратных потерь офицерского состава; дело 11-283, том 7, листы 246-249.

Данные обстоятельства также подтверждаются копией именного списка потерь личного состава 699 ТРАЦ за ноябрь 1942 года.

Согласно учетной карточке воинского захоронения № 23 в п. Ильятино Выползовского сельского поселения Бологовского района Тверской области имеется одиночное захоронение времен Великой Отечественной войны старшего лейтенанта: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего 22 ноября 1942 года, требуется замена памятника на могиле, что также подтверждается представленными суду фотографиями.

Согласно информации Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области воинское захоронение ФИО3 и ФИО4, расположенное по адресу: Тверская область, Болговский муниципальный округ, д. Старый Березай, не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленными объектами культурного наследия, объектами, обладающими признаками объекта культурного наследия.

Как следует из информации Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 06 июня 2025 года Администрацией Бологовского муниципального округа Тверской области в 2025 году поставлены на государственный кадастровый учет воинские захоронения и мемориалы Великой Отечественной войны, расположенные на территории Бологовского муниципального округа и включенные в реестр муниципального имущества Бологовского муниципального округа.

Вместе с тем, воинское захоронение ФИО3 и ФИО4 в реестр муниципального имущества Бологовского муниципального округа Тверской области не включено, на учет не поставлено.

Из материалов дела следует, что председатель Бологовского местного отделения ТРО РВИО ФИО2 неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросу постановки на учет воинского захоронения ФИО3 и ФИО4

Согласно ответам администрации Бологовского муниципального округа Тверской области на обращения ФИО2, одиночные воинские захоронения не подлежат государственному кадастровому учету. В настоящее время администрацией ведется работа по актуализации учетных карточек одиночных воинских захоронений. Государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища п.Выползово и д.Старый Березай Бологовского муниципального округа Тверской области планируется осуществить в 4 квартале 2025 года. В данный момент идет подготовка и сбор необходимой документации для осуществления государственного кадастрового учета. Воинские захоронения, в том числе и одиночные, не числящиеся в реестре муниципального имущества Бологовского муниципального округа не могут быть поставлены на государственный кадастровый учет. Воинские захоронения, указанные в обращении, в реестре муниципального имущества Бологовского муниципального округа не числятся. Все вновь выявленные и неучтенные воинские захоронения, будут паспортизированы и включены в реестр воинских захоронений Бологовского муниципального округа Тверской области в сроки установленные законодательством, в случае наличия всей необходимой информации и документов. В настоящее время Управлением культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации совместно с Военным комиссариатом города Бологое и Бологовского района ведется работа по паспортизации захоронений участников специальной военной операции на Украине.

Согласно информации администрации Бологовскогомуниципального округа Тверской области от 19 января 2026 года, одиночное воинское захоронение ФИО3 паспортизировано. Согласно учетной карточке воинского захоронения – РФ, 

<

...> г.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 в Бологовскую межрайонную прокуратуру, в адрес руководителя органа местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что приведенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по учету и управлению муниципальным имуществом и организации мест захоронения. Отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанного объекта влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы их утраты или повреждения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 215 того же Кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу статьи 5 Закона РФ от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Кроме того, на основании статьи 6 названного Закона, сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Учитывая изложенное, а также то, что администрация Бологовского муниципального округа Тверской области является собственником указанного воинского захоронения, именно на административного ответчика возложена обязанность организовать проведение работ по межеванию земельного участка, занятого воинским захоронением и постановке его на государственный кадастровый учет.

Кроме того, для надлежащего сохранения и использования объекта - вышеуказанного воинского захоронения, необходимо оформление прав муниципального образования на земельный участок, на котором оно расположено, что не представляется возможным без постановки его на государственный кадастровый учет путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Учитывая, что администрацией Бологовского муниципального округа Тверской области право на земельный участок, занятый указанным воинским захоронением, не оформлено и работы по межеванию данного земельного участка, постановке его на кадастровый учет не проведены до настоящего времени, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона, в подтверждении иного стороной административного ответчика не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на воинское захоронение, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО3, ФИО4 в д. Старый Березай Бологовского муниципального округа Тверской области.

Возложить обязанность на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО3, ФИО4 в д. Старый Березай Бологовского муниципального округа Тверской области, посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2026 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина