ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении наказания по делу об административном правонарушении

г. Тулун 26 февраля 2024 г. 

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Битяченко С.В.,

рассмотрев протокол и материалы дела № 5-14/2024 *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ..........

установил:

согласно протоколу УВМ *** об административном правонарушении от ......, составленному врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» Т., ...... сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский», совместно с сотрудниками ОУУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Тулунский» и УФСБ России по Иркутской области отделения в г. Тулуне была осуществлена внеплановая выездная проверка по адресу: ****, объект «Средняя общеобразовательная школа на 250 мест». В ходе осуществления проверочных мероприятий был установлен гражданин КНДР Ю., родившийся ......, который осуществлял незаконную трудовую деятельность в качестве плиточника, в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ю. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. Согласно договору выполнения работ ***-К от ...... по адресу: ****, хозяйственную деятельностью осуществляет/ведет строительные работы ИП Б В материалах дела имеется телефонограмма, из которой следует, что ИП Б для выполнения работ на данном объекте назначено ответственное лицо ФИО1, родившийся ...... (приказ *** от ...... ИП Б). Кроме того, указанное лицо ею уполномочено на представление интересов как ИП в различных организациях, в том числе и в МВД РФ (территориальных отделах), подавать от ее имени любые документы, приказы, выписки, трудовые договоры, ставить иностранных граждан на миграционный учет, оформление патентов и иных разрешительных документов, давать объяснения, получать документы составленные в ходе проверки, предписания, уведомления, участвовать в рассмотрении дел, получать протоколы, участвовать при составлении протоколов (нотариальная доверенность **** от ......). Согласно объяснениям должностного лица ИП Б – ФИО1, он привлек к трудовой деятельности указанных иностранных граждан. О том, что иностранный гражданин не имеет разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории РФ, он знал, но в связи со сжатыми сроками выполнения работ, вынужден был привлечь иностранных граждан к работе при отсутствии разрешительных документов, а именно - разрешения на работу. В его должностные обязанности входит инструктаж работников подчиненных сотрудников относительно правил и норм охраны труда, техники безопасности, противопожарной защиты, контролирует их соблюдение, а также вся работа на объекте строительства возложена на него. В соответствии с п. 4 должностной инструкции от ...... в его обязанности входит прием иностранных работников и оформление их документов. В связи с тем, что очень сжаты сроки строительства он был вынужден принять решение о принятии на работу иностранного гражданина, провел с ним, в соответствии с должностной инструкцией инструктаж. Вину в том, что допустил иностранного гражданина для работы в качестве плиточника без соответствующих разрешительных документов, признает. Таким образом, должностное лицо ИП Б - ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу.

ФИО1 в суд не явился, при этом о дате судебного заседания был уведомлен заранее и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив дело об административном правонарушении, проверив с учетом требований КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечениеривлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо ИП Б – ФИО1 привлек к трудовой деятельности в РФ, при отсутствии у него разрешения на привлечение и использование иностранных работников, иностранного гражданина - гражданина КНДР Ю., при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, если такие разрешения требуются в соответствии с ФЗ.

Таким образом, установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В объяснениях от ...... ФИО1 указал, что он является ответственным лицом за производство работ на объекте строительства, расположенного по адресу: **** «Средняя общеобразовательная школа на 250 мест». В соответствии с приказом на него возложены обязанности: нести ответственность за производство строительно-монтажных работ; обеспечение охраны труда и пожарной безопасности; соблюдение миграционного законодательства; контроль за соблюдением санитарных норм и правил; обеспечение выполнения производственных задач; сохранности строительных материалов и инструментов. Данные обязательства на него возложены также в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того, в соответствии с нотариальной доверенностью *** от ...... ИП Б уполномочивает его представлять ее интересы как ИП в различных организациях, в том числе и МВД РФ (территориальных отделах), подавать от ее имени любые документы, приказы, выписки, трудовые договоры, ставить иностранных граждан на миграционный учет, оформление патентов и иных разрешительных документов, давать объяснения, получать документы, составленные в ходе проверки, предписания, уведомления, участвовать в рассмотрении дел, получать протоколы, участвовать при составлении протоколов. Согласно договору выполненных работ *** от ......, ИП Б и АО «Дорожная служба Иркутской области» заключили договор для исполнения Государственного контракта *** от ...... на выполнение строительных работ по объекту «Средняя общеобразовательная школа на 250 мест» по адресу: **** Для осуществления отделочных работ на указанном объекте в период с ...... по ...... были привлечены к работе граждане КНДР К., П., Ю., К.М.. Так как он работает в сфере строительства, то знает о том, что граждане Кореи качественно выполняют строительные и отделочные работы. В **** в институте обучаются граждане КНДР, и он обратился к ним с просьбой о найме на выполнение определенного рода работы, а именно на выполнение отделочных работ на вышеуказанном объекте строительства. Они обговорили оплачиваемую сумму за работу, и ...... он указанных граждан КНДР привез на автомобильном транспорте на объект. О том, что иностранных граждан дальнего зарубежья нельзя привлекать к трудовой деятельности без разрешения на работу, он знал, однако в связи со сжатыми сроками выполнения работ на объекте был вынужден привлечь их к работе. Вину признает полностью (л.д. 25-26).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается также иными собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: рапортом заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Тулунский» Т. от ......; протоколом врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» Т. УВМ *** от ......; постановлением Тулунского городского суда **** от ......, вступившим в законную силу ......, которым гражданин КНДР Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей без административного выдворения за пределы РФ; протоколом осмотра места происшествия от ...... и фототаблицей к нему; Выпиской из ЕГРЮЛ от ...... № *** АО «Дорожная служба ****; телефонограммой Б от ......; актом проверки юридического лица *** от ......; определением *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ......; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ...... о принятии ФИО1 в должности администратора к ИП Б (трудовой договор от ......); должностной инструкцией инженера, утвержденной ...... ИП Б; Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве ИП ***; договором выполненных работ *** от ......; выпиской из ЕГРИП от ...... ИП Б

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены. Копия протокола об административном правонарушении ему вручена (л.д. 41-43).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что порядок проведения административных процедур, в том числе при составлении протокола и получении доказательств, соблюден.

Представленные доказательства соотносимы с правонарушением, являются допустимыми, достоверными и подтверждают виновность ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения. Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу или влекущих по своим правовым последствиям безусловное признание полученных доказательств недопустимыми, судьей не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного им административного правонарушения, общественную опасность содеянного, личность виновного, его материальное положение.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, учитываю признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю. 

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Решая вопрос о виде и мере наказания, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая характер совершенного деяния, последствия и степень вины ФИО1, принимая во внимание принцип справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания имеются основания в данном конкретном случае, для назначения наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, а также то, что административное правонарушение не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ (л.д. 70), доказательств обратного материалы дела не содержат, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

ФИО1, родившегося ...... в ****, гражданина РФ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Предупредить ФИО1 о недопустимости неисполнения миграционного законодательства и о возможности привлечения его к установленной законодательством ответственности в случае его несоблюдения. 

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Битяченко С.В.