Дело № 2а-1478/2024

Уникальный идентификатор дела

12RS0008-01-2024-002436-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 08 октября 2024 года 

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры обратился в суд с административным исковым заявлением к Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором с учетом принятых в судебном заседании уточнений исковых требований просит признать незаконным бездействие Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанное с неподготовкой и не направлением в Собрание депутатов Знаменского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Знаменского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Знаменского сельского поселения от 21 февраля 2019 года № 220-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П; обязать Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 01 мая 2025 года подготовить и направить в Собрание депутатов Знаменского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Знаменского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Знаменского поселения от 21 февраля 2019 года №2220-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П, в части указания в том числе о нахождении муниципального образования «Знаменское сельское поселение» в границах четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола и исключением из границ пятой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, а также внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности путем указания границ приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола на данных картах с учетом границ третьей, четвертой и шестой подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола. 

В обоснование административного иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлен факт бездействия Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по подготовке проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Знаменского сельского поселения, связанных с требованиями использования аэродрома Йошкар-Олы. По данному факту 18 марта 2024 года Собранию депутатов Знаменского сельского поселения принесен протест на отдельные нормы Правил землепользования и застройки. Между тем, до настоящего времени Знаменской сельской администрацией не приняты меры для устранения данных нарушений. Указанные нарушения негативно влияют на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории Знаменского сельского поселения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Заместитель Марийского транспортного прокурора Егошин М.С. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал, пояснил аналогично изложенному в нем.

Глава Знаменского сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась.

В судебное заседание не явились: заинтересованные лица администрация Медведевского муниципального района РМЭ, Собрание депутатов Знаменского сельского поселения Медведедевского муниципального района РМЭ о времени и месте извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд.

Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно части 1 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 23 марта 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов усматривается, что проведенной Марийским транспортным прокурором Приволжской транспортной прокуратуры проверкой установлен факт бездействия Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по подготовке проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Знаменского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Знаменского сельского поселения от 21 февраля 2019 года №2220-IV, связанных с требованиями использования аэродрома Йошкар-Ола. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее- ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно частей 7, 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории). Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

По смыслу статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся. 

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется.

Приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, которая располагается, в том числе на территории Знаменского сельского поселения. 

Решением Собрания депутатов Знаменского сельского поселения Медведевского муниципального района от 18 апреля 2024 года №275-IV внесены изменения в Правила землепользования и застройки Знаменского сельского поселения, в абз.1 пункта 11 ст.26 Правил указано, что приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола. На территорию Знаменского сельского поселения накладываются 3, 5, 6 подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования недвижимости и осуществления деятельности. 

Между тем, согласно Приаэродромной территории, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П, границы Знаменского сельского поселения вошли в границы 3,4,6 подзоны Приаэродромной территории.

До настоящего времени на карте градостроительного зонирования, приложенного к Правилам землепользования и застройки, не размещены графические обозначения Приаэродромной территории, как зоне с особыми условиями использования территории согласно соответствующих координат, указанных в Приаэродромной территории.

По данному факту 18 марта 2024 года Собранию депутатов Знаменского сельского поселения принесен протест на отдельные нормы Правил землепользования и застройки. Между тем, до настоящего времени Знаменской сельской администрацией не приняты меры для устранения данных нарушений.

Указанным бездействием нарушаются права и законные интересы неопределенного круга на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, создают предпосылки для нарушений градостроительного и воздушного законодательства при использовании земельных участков на территории Знаменского сельского поселения. 

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Знаменской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, связанное с неподготовкой и не направлением в Собрание депутатов Знаменского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проекта правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Знаменского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Знаменского сельского поселения от 21 февраля 2019 года № 220-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П.

Обязать Знаменскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 01 мая 2025 года подготовить и направить в Собрание депутатов Знаменского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл проект правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Знаменского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Знаменского поселения от 21 февраля 2019 года №2220-IV, связанных с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в связи с установлением приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, утвержденной приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года №89-П, в части указания в том числе о нахождении муниципального образования «Знаменское сельское поселение» в границах четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола и исключением из границ пятой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола, а также внесения изменений в карту градостроительного зонирования и карту зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности путем указания границ приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола на данных картах с учетом границ третьей, четвертой и шестой подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Йошкар-Ола. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова 

Мотивированное решение составлено 15 октября 2024 года