№ 2а-99/2025

УИД 75RS0017-01-2025-000097-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года с. Нижний Цасучей 

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа, МБОУ «Холуй-Базинская начальная общеобразовательная школа» об обязании оснастить здание системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Ононского района Забайкальского края Бережко Д.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в учреждениях образования и культуры, в ходе которой выявлено нарушение законодательства, выразившееся в нижеследующем.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Холуй-Базинская начальная общеобразовательная школа» не обеспечивает безопасность граждан и антитеррористическую защищенность от потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ в предусмотренных законодательством Российской Федерации в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Считает, что неисполнение требований действующего законодательства может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Просит обязать МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств обязать администрацию Ононского муниципального округа профинансировать оснащение здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Ононского районного суда от 2 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам Ононского муниципального округа.

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора Ононского района Козулин Н.О. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

В судебное заседание представители административных ответчиков МБОУ «Холуй-Базинская НОШ», администрации Ононского муниципального округа. А также представители заинтересованных лиц комитета по финансам Ононского муниципального округа и комитета образования администрации Ононского муниципального округа не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 284-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Как следует из паспорта безопасности МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» объекту присвоена 4 категория опасности.

Прокурором 01.09.2024г. было направлено представление комитету образования администрации Ононского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ответ поступила информация о том, что по причине отсутствия финансовых средств в бюджете округа невозможно в полном объеме выполнить мероприятия по антитеррористической безопасности. Выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности, планируют выполнить в рамках проведения капитального ремонта, заявка на участие направлена в Министерство образования и науки Забайкальского края. Бухгалтерии дано поручение актуализировать потребность в финансировании на выполнение мероприятий, направить заявку в Комитет по финансам. Обследование реорганизации учреждений запланировано на начало ноября 2024 г., готовятся нормативные документы по созданию комиссии. 

Стороной административных ответчиков не представлено суду доказательств об исполнении представления прокурора.

Из пунктов 1.4, 1.6 Устава МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» следует. Что учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Ононского муниципального округа, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Ононского муниципального округа, от имени которой действует Комитет образования администрации Ононского муниципального округа.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. 

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные административным истцом, суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела, по существу.

Следовательно, административные исковые требования прокурора Ононского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку административный истец и ответчик - администрация Ононского муниципального округа в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика – МБОУ «Холуй-Базинская НОШ».

С учетом того, что административный ответчик МБОУ «Холуй-Базинская НОШ» является бюджетным учреждением, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск требования прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ононского муниципального округа, МБОУ «Холуй-Базинская начальная общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Холуй-Базинская начальная общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности денежных средств обязать администрацию Ононского муниципального округа (ОГРН 

<

***>) профинансировать оснащение здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

И.о. судьи А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 23 апреля 2025 года.