Дело № 2а-302/2019

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 ноября 2019 года с. Нижний Цасучей 

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием заместителя прокурора Ононского района Аюрова С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления и о понуждении к действию, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указал, что в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей 19 апреля 2019 года, в результате природных пожаров и возгоранием жилых помещений в населенных пунктах на территории сельского поселения «Ималкинское» Ононского района, постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, установлена зона чрезвычайной ситуации. В результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб его имуществу. Согласно шести актов обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № б/н от 30.08.2019, составленных компетентной комиссией: председатель: заместитель главы района Д.А.Р., члены: Ж.Г.И. –специалист по ЖКХ МБУ «Центр МТО», Е.С.К. – заместитель руководителя ЖКХ МБУ «Центр МТО», С.О.Н. – главный специалист по архитектуре, градостроительству и реконструкции администрации МР «Ононский район», Д.Е.О. – глава администрации сельского поселения «Ималкинское», было установлено следующее: курятник сгорел полностью – ущерб 210967 руб., выгульные дворы сгорели полностью – ущерб 72632 руб., сенник сгорел полностью – ущерб 145374 руб., овчарня сгорела полностью – ущерб 1986140 руб., летний коровник сгорел полностью – ущерб 210967 руб., жилой дом сгорел полностью – ущерб 290422 руб.. Общая сумма ущерба составила 2916502 руб.. Он обратился в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, предоставив документы для выплаты субсидии на возмещение ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией. Ему было отказано в выплате, так как акты не утверждены врио главы администрации МР «Ононский район» ФИО2, являющейся председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности. Просит признать действия врио главы администрации МР «Ононский район» ФИО2, выразившееся в отказе в утверждении 6 актов обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № б/н от 30.08.2019, необоснованными и незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, выразившиеся в препятствии в выплате субсидии на возмещение затрат, причиненных в результате чрезвычайной ситуации; обязать и.о. главы администрацию муниципального района «Ононский район» ФИО2 утвердить акты обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № б/н от 30.08.2019, составленные компетентной комиссией; обязать врио главы администрацию муниципального района «Ононский район» направить акты обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № б/н от 30.08.2019 в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края для выплаты субсидии на возмещение затрат, причиненных в результате чрезвычайной ситуации; решение обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 25 октября 2019 года к участию в деле привлечены прокурор Ононского района, в качестве административного ответчика – врио главы администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Министерство сельского хозяйства Забайкальского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить, суду показал, что в пожаре сгорела его чабанская стоянка, которая более года не использовалась им по назначению. 

Административный ответчик врио главы администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2 исковые требования не признала, суду показала, что она не подписала акты обследования, так как у нее возникли сомнения в размере причиненного ущерба, кроме того истекли сроки предоставлении документов, предусмотренные приказом № 113 Минсельхоза России, акт обследования был подписан неправомочной комиссией.

Представители административного ответчика администрации муниципального района «Ононский район», заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей, выслушав заключение заместителя прокурора района Аюрова С.Д. об отказе в удовлетворении административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее Положение).

Согласно ч. 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с ч. 6 Положения, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч. 7 Положения, координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. 

В силу ч. 8 Положения, образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Постановлением главы администрации муниципального района «Ононский район» № 69 от 27.02.2013 образована комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Ононский район» (далее Комиссия), утверждены положение о Комиссии (Приложение № 1) и ее состав (приложение № 2). 

Согласно приложению № 2 указанного постановления, в составе комиссии значатся: Т.В.А. – первый заместитель руководителя администрации МР «Ононский район», председатель комиссии, А.Ю.В. – заместитель руководителя администрации МР «Ононский район», заместитель, Ц.О.П. – главный специалист по делам ГО и ЧС и мобильной работе, секретарь комиссии, члены комиссии: Е.С.К. – начальник административно- хозяйственного отдела администрации МР «Ононский район», Ч.И.П. - начальник КГУ Ононская СППБ (по согласованию), Б.В.А. – начальник ОП по Ононскому району (по согласованию), П.А.Н. – заместитель начальника Госпожнадзора по Акшинскому, Кыринского и Ононскому районам (по согласованию), Б.В.Г. – директор ГКУ «Ононский лес» (по согласованию), Л.И.Б. – главный врач ГУЗ «Ононская ЦРБ, В.С.Ю. – начальник Ононских электросетей в ЮПЭС (по согласованию), С.С.В. – начальник Ононского территориального отдела государственной лесной службы по Забайкальскому краю (по согласованию), Б.А.А. – начальник ПЧ-28 ГУ ЦУКС ФПС по Забайкальскому краю (по согласованию), Г.Р.И. – сотрудник ФСБ (по согласованию), С.В.И. – начальник Ононского ДЭУч (по согласованию). 

Постановлением главы администрации муниципального района «Ононский район» № 13 от 16.01.2019 внесены изменения в состав комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Ононский район». В состав комиссии вошли: С.А.В. – заместитель главы администрации муниципального района «Ононский район» по территориальному развитию и экономике – председатель комиссии, Б.А.А. – начальник ПСЧ -29, заместитель председателя комиссии, Д.Б.З. – специалист по делам ГО и ЧС, секретарь комиссии, М.А.З. – и.о. начальника ОП по Ононскому району (по согласованию), Д.Б.Р. – директор Ононского филиала КГСАУ «Забайкаллесхоз» (по согласованию), А.Ц.Ц. – начальник КГУ «Ононская СББЖ» (по согласованию), К.В.Е. – директор ГПБЗ «Даурский» (по согласованию), Б.В.Б. – начальник Ононского РЭС (по согласованию), Г.Р.И. - оперативный уполномоченный отдела АБО УФСБ РФ по Забайкальскому краю (по согласованию), Б.А.К. – главный врач ГУЗ «Ононская ЦРБ» (по согласованию), М.А.В. – инспектор ГПН по Акшинскому, Кыринскому и Ононскому районам (по согласованию), П.Н.П. – начальник Ононского ДЭУч (по согласованию), Х.В.С. – и.о. начальника Ононского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края». 

На основании распоряжения главы администрации СР «Ононский район» № 54-к от 31.07.2019 ФИО3 досрочно прекратил полномочия главы муниципального района «Ононский район» с 1 августа 2019 года, временно исполняющим обязанности главы МР «Ононский район» до момента избрания на должность главы МР «Ононский район» назначена заместитель главы администрации по территориальному развитию и экономике администрации МР «Ононский район» ФИО2 

Постановлением врио главы администрации муниципального района «Ононский район» № 276 от 02.08.2019 в приложении «Состав комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Ононский район» строка 1 изложена следующим образом: ФИО2 – Врио главы муниципального района «Ононский район», председатель комиссии.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 18 от 19 апреля 2019 года в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров, с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации; установлена зона чрезвычайной ситуации, в том числе на территории с. Усть-Ималка сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края.

Приказом Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113 утвержден «Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера».

Согласно п.п. «е» п. 3 Порядка, для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе, акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Ононский район» № 70 от 25.04.2019 в целях обследования и выявления оснований для признания жилых помещений непригодных для проживания, не подлежащими ремонту в результате чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром, произошедшим 19.04.2019 на территории муниципального района «Ононский районе», создана межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений в составе: Д.А.Р. – заместитель главы администрации МР «Ононский район» по финансово- экономическому блоку и социальной политике, председатель комиссии, С.О.Н. – главный специалист по архитектуре и градостроительству администрации МР «Ононский район», секретарь комиссии, Ч.С.Ф. – начальник межрайонного отдела № 5 КГУП «Забайкальское БТИ», М.А.В. – старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам (по согласованию), Л.С.В. - инспектор по жилищному контролю администрации МР «Ононский район», Ж.Г.И. – специалист по ЖКХ МБУ «Центр МТО администрации МР «Ононский район». 

Постановлением главы администрации муниципального района «Ононский район» № 116 от 20.04.2019 в целях оценки ущерба от последствий пожара и оказанию помощи пострадавшим, произошедшего 19.04.2019 на территории МР «Ононский район» утверждена комиссия в составе: Т.Я.В. - глава МР «Ононский район», председатель комиссии, Д.А.Р. – заместитель главы администрации МР «Ононский район» по финансово- экономическому блоку и социальной политике, заместитель председателя комиссии, Д.Б.З. – старший специалист первого разряда по ГО и ЧС, секретарь комиссии, члены комиссии: Д.Е.О. – глава сельского поселения «Ималкинское» (по согласованию), Г.С.В. – глава сельского поселения «Холуй-Базинское» (по согласованию), Б.Б.Б. – глава сельского поселения «Новозоринское» (по согласованию), Д.Н.Г. – руководитель Ононского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края (по согласованию), М.А.В. – старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам (по согласованию), Б.А.Б. – руководитель Ононского филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» (по согласованию), Б.В.Б. – председатель СК «Красная Ималка» (по согласованию), Л.С.В. – начальник управления по обеспечению деятельности администрации МР «Ононский район», Ж.Г.И. – специалист по ЖКХ МТУ «Центр материально- технического обеспечения», Т.А.Н. – начальник отдела сельского хозяйства администрации МР «Ононский район», С.С.Н. – главный специалист по развитию малого и среднего бизнеса, Е.С.К. – начальник административно- хозяйственного отдела МБУ «Центр МТО», Б.М.А. – главный специалист по ведению регистра муниципальных н.п.а., Д.Т.В. – специалист администрации сельского поселения «Ималкинское» (по согласованию). 

Как следует из шести актов обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от 30 августа 2019 года, представители комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и по обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в составе: председатель комиссии: ФИО4 – заместитель главы администрации муниципального района «Ононский район» по финансово- экономическому блоку и социальной политике, члены комиссии: Ж.Г.И. – специалист по ЖКХ МБУ «Центр МТО», Е.С.К. – заместитель руководителя МБУ «Центр МТО», начальник АХО, С.О.Н. – главный специалист по архитектуре, градостроительству и реконструкции администрации муниципального района «Ононский район», Д.Е.О. – глава администрации сельского поселения «Ималкинское», а также руководитель сельскохозяйственной организации (владелец личного подсобного хозяйства) ФИО1, провели обследование личного подсобного хозяйства ФИО1, пострадавшего в степном пожаре 19.04.2019. В результате обследования комиссия установила повреждения (разрушения объектов), определила сумму ущерба: 

- курятник, год постройки 1995, балансовая стоимость 149401 руб., степень повреждения полная, восстановлению не подлежит, сумма материального ущерба - 149401 руб.,

- выгульные дворы, год постройки 1995, балансовая стоимость – 72632 руб., степень повреждения полная, восстановлению не подлежит, сумма материального ущерба - 72632 руб.,

- сенник, год постройки – 1995, балансовая стоимость – 145374 руб., степень повреждения полная, восстановлению не подлежит, сумма материального ущерба - 145374 руб.,

- овчарня, год постройки – 1995, балансовая стоимость – 1986140 руб., степень повреждения полная, восстановлению не подлежит, сумма материального ущерба - 1986140 руб.,

- летний коровник, год постройки – 1995, балансовая стоимость – 210967 руб., степень повреждения полная, восстановлению не подлежит, сумма материального ущерба - 210967 руб.,

- жилой дом, год постройки – 1995, балансовая стоимость – 290422 руб., степень повреждения полная, восстановлению не подлежит, сумма материального ущерба – 290422 руб. 

Данные акты подписаны вышеназванными лицами. 

Подпись председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности ФИО2 в графе «Утверждаю» отсутствует. (л.д. №). 

Размер причиненного материального ущерба значится в сумме затрат АВР (по смете) в основных сведениях о повреждении (разрушении) объектов инфраструктуры личного подсобного хозяйства, подписанного ФИО1 (л.д. №).

Уведомлением Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 01.10.2019 ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на основании подпункта «е» п. 3 Приказа Минсельхоза России от 26 марта 2015 года № 113 «Об утверждении Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера» в связи с тем, что акты обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера не подписаны председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности. (л.д. №). 

Свидетели Д.А.Р., Е.С.К., С.О.Н., Ж.Г.И., допрошенные каждый в отдельности, суду показали, что фактически обследование чабанской стоянки ФИО1 они не проводили, так как не выезжали на данную чабанскую стоянку, размер причиненного ущерба не определяли, подписали готовый акт, который им принес сам ФИО1 

При этом Ж.Г.И. показал, что в смете сумма ущерба не рассчитывается, а рассчитывается сумма, необходимая для восстановления утраченного имущества. 

Из показаний истца ФИО1 следует, что смету причиненного ущерба ему составил М.А.П. , за составление сметы он заплатил тому 1500 рублей. Затем он данную смету отнес в отдел сельского хозяйства администрации района, где Т.А.Н. составила акты обследования. После акты обследования ему передала секретарь сельхозотдела, и он сам собрал подписи. 

Как следует из представленного суду ходатайства М.А.П. о рассмотрении дела в его отсутствие, последний является главным инженером Ононского ДЭУч КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

Свидетель Д.Е.О. показала, что сразу после пожара, когда они комиссионно обследовали пострадавшие чабанские стоянки, она предлагала ФИО1 осмотреть его чабанскую стоянку, однако он отказался. После, когда жители села, имевшие ЛПХ, стали получать деньги в счет возмещения ущерба, он официально обратился в администрацию с заявлением. 18 августа 2019 года она вместе с врио главы администрации ФИО2 выехали на чабанскую стоянку ФИО1, провели фотографирование. Следов недавнего ведения хозяйства там не было видно, все сгорело. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, установлено, что комиссия, подписавшая акты обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственного товаропроизводителя ФИО1, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от 30 августа 2019 года, фактически чабанскую стоянку ФИО1 не выезжала, имущество, поврежденное в пожаре, не осматривала, оценку причиненного ущерба не производила. 

Кроме того, акты обследования подписаны лицами, фактически не являющимися членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и по обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, утвержденной Постановлением главы администрации муниципального района «Ононский район» № 69 от 27.02.2013 (с последующими изменениями от 16.01.2019, 02.08.2019).

Таким образом, врио главы муниципального района «Ононский район», председатель комиссии ФИО2 обоснованно не утвердила спорные акты. 

Из изложенного следует, что основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления и о понуждении к действию отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 15 ноября 2019 года