Дело № 12-32/2024, УИД 54MS0070-01-2024-000175-51

Жалоба поступила в суд 05.04.2024

Материалы поступили в суд 17.04.2024

РЕШЕНИЕ

27 мая 2024 г. г. Барабинск Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Титова О.А.,

с участием: 

лица, в отношении которого принято постановление по делу об административном правонарушении - главы Щербаковского сельсовета Барабинского района Новосибирской области ФИО1,

помощника Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области Клименко А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, принятое ДД.ММ.ГГГГ и

<

данные изъяты>, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением 

<

данные изъяты> должностное лицо - Глава администрации ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., по факту выявления в деятельности администрации Щербаковского сельсовета Барабинского района Новосибирской области нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 по содержанию улично-дорожной сети по пер. Сельскому с. Старощербаково Барабинского района Новосибирской области: отсутствует стационарное электрическое освещение, тротуары, дорожная разметка, что свидетельствует о несоблюдении требований безопасности дорожного движения при содержании дороги. 

С указанным постановлением ФИО1 не согласилась и в установленные ч.1 ст.30.3 КоАП РФ сроки подала на него жалобу, в которой просила постановление отменить и производство по делу прекратить.

В жалобе и при ее рассмотрении ФИО1 указала, что не была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым было нарушено право, предусмотренное ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности давать объяснения, представлять доказательства. Кроме того, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ ею было фактически получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем лишена права уплаты административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ). 

Помощник прокурора в судебном заседании пояснила, что о дате времени и месте судебного заседания по рассмотрению административного материала в отношении ФИО1, прокурор не был извещен, ФИО1 была надлежаще извещена о дате времени и месте судебного заседания, поскольку ей дважды направлялись извещения о необходимости получения почтового отправления, в связи с чем, постановление мирового судьи следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Судья, выслушав лицо, в отношении которого принято постановление по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, изучив материалы дела, установил.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области в отношении Главы Щербаковского сельсовета Барабинского района Новосибирской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которое ДД.ММ.ГГГГ поступило для рассмотрения 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного административного дела 

<

данные изъяты> вынесено постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (абзац второй пункта 14 постановления).

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Дело об административном правонарушении № рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области, которые согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, от ФИО1 ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. 

Между тем, как следует из представленного конверта, а также отчета об отслеживании отправления НПС, уведомление о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. дела об административном правонарушении ФИО1 направлено ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ адресату оставлено повторное извещение о необходимости получения почтового отправления, которое возвращено в судебный участок с отметкой «истек срок хранения» лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после рассмотрения дела.

Таким образом, на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ. в материалах дела отсутствовали объективные сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте судебного заседания.

Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки ФИО1 в судебное заседание, известить ее иными способами с учетом приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Таким образом, мировой судья при отсутствии информации о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел дело в ее отсутствие.

Также в материалах дела отсутствует какая-либо информация об извещении Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, что подтвердила помощник прокурора в судебном заседании по рассмотрению жалобы. 

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес главы Щербаковского сельсовета Барабинского района Новосибирской области ФИО1 и Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области лишь ДД.ММ.ГГГГ. 

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных норм является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, ….

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, составляет 2 месяца (если дело рассматривал судья - 3 месяца) со дня совершения правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств … истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ, исходя из даты совершения правонарушения.

На основании изложенного, вынесенное постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Копию решения направить ФИО1, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении – заместителю Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в 8-ой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись О.А. Титова