Судья Першина О.В. дело № 12 – 1551/20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск Московской области 17 декабря 2020 года

резолютивная часть оглашена 17 декабря 2020 года

мотивированное решение составлено 17 декабря 2020 года

Судья Московского областного суда Нарыжная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Дмитровского городского суда Московской области от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

при секретаре Филимонковой С.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Дмитровского городского суда Московской области от 25 ноября 2020 года 

индивидуальный предприниматель ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

данные изъяты>, ОГРНИП 

<

данные изъяты>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Не согласившись с вынесенным постановлением городского суда, ФИО1 его обжаловал, просил изменить назначенное наказание на предупреждение, либо снизить срок приостановления деятельности до 7 суток.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание суда второй инстанции не явился, для реализации своих прав направил защитника – адвоката Никифорова В.Д.

С учетом мнения защитника Никифорова В.Д. прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1

В суде второй инстанции защитник Никифоров В.Д. просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Никифорова В.Д., опросив свидетелей ФИО2 и ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что 

<

данные изъяты> в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего розничную торговлю в ТК «Марсей», расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Методических рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20); СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые совершены в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации в стране, связанной с распространением коронавирусной инфекции, а именно:

покупатели проводят самостоятельно навеску продуктов питания (в том числе кондитерских изделий: рахат-лукум в ассортименте; сухофрукты: бананы, фруктовые смеси, манго, груша, вишня, клюква, киви, курага, чернослив, халва) специи в ассортименте более 80 видов, реализация товаров осуществляется в неупакованном виде, что является нарушением п 3.2. МР 3.1/2.3.5.0191-20;

текущий ремонт торгового павильона (потолка в отделе рыболов) не производится по мере необходимости (потолочные панели местами отсутствуют и местами деформированы), что является нарушением п.10.8 СП 2.3.6.1066-01;

в торговых помещениях установлены холодильные витрины пластик со сколами, часть холодильных витрин заклеены скотчем и наклейками, весы заклеены наклейками, разделочное оборудование (доски для разделки гастрономической продукции, сыр) со сколами, следовательно оборудование и инвентарь не подвергается должной мойке и дезинфекции, ремонту, что является нарушением п. 10.1, п.10.8 СП 2.3.6.1066-01;

работники организации торговли не соблюдают правила личной гигиены: личные вещи (сумка) хранятся за продуктовым прилавком, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01

Кроме того, в организации торговли на момент проверки – 17 ноября 2020 года в торговом зале и фасовочном помещении находились продукты питания установить сроки годности которых не возможно, а именно:

пирожное «песочное» с помадой. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», адрес: 

<

данные изъяты> Дата выработки на упаковке не указана. Срок годности 15 суток при температуре 18+-3 гр. С и относительной влажности воздуха не более 75%. Масса нетто 1,7 кг.;

рулетик с корицей и изюмом Производитель ООО «

<

данные изъяты>», адрес: 

<

данные изъяты> Дата выработки на упаковке не указана. Срок годности 10 суток при температуре 18+-3 гр. С и относительной влажности воздуха не более 75%. Масса нетто 1,5 кг.;

завиток с ореховой начинкой. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», адрес: 140180, Россия, МО, 

<

...>. Дата выработки на упаковке не указана. Срок годности 15 суток при температуре 18+-3 гр. С и относительной влажности воздуха не более 75%. Масса нетто 1,5 кг.;

мафин Абрикос. Производитель ИП ФИО4 ТУ9130-002-14190984-2015. Россия, адрес: 

<

данные изъяты>. Дата выработки на упаковке не указана. Срок годности 15 суток при температуре 18гр. Масса нетто 2, 0 кг.;

торт «Медовый» нарезанный. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», адрес: 

<

данные изъяты>. Дата выработки на упаковке не указана. Срок годности 10 суток при температуре 18+-3 гр. С и относительной влажности воздуха не более 75%. Масса нетто 2,0 кг.;

Так же на момент проверки - 17 ноября 2020 года в магазине в розничной продаже (реализации) в торговом зале находились продукты питания с истекшим сроком годности, а именно:

ФИО5 (зира) целый. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», Россия, адрес: 

<

данные изъяты>. Масса нетто 500 гр. Дата изготовления сентябрь 2018 года. Срок хранения: 24 месяца, следовательно срок годности истек 49 дней назад;

Приправа для аджики. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», Россия, адрес: 

<

данные изъяты>. Масса нетто 500 гр. Дата изготовления март 2018 года. Срок хранения: 24 месяца, следовательно срок годности истек 7месяцев назад;

Перец сладкий. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», Россия, адрес: 

<

данные изъяты>. Масса нетто 500 гр. Дата изготовления март 2018 года. Срок хранения: 24 месяца, следовательно срок годности истек 7месяцев назад;

Гвоздика целая. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», Россия, адрес: 

<

данные изъяты>. Масса нетто 500 гр. Дата изготовления сентябрь 2018 года. Срок хранения: 24 месяца, следовательно срок годности истек 49 дней назад;

Перец зеленый горошек. Производитель ООО «

<

данные изъяты>», Россия, адрес: 

<

данные изъяты>. Масса нетто 500 гр. Дата изготовления март 2018 года. Срок хранения: 24 месяца, следовательно срок годности истек 7 месяцев назад, что является нарушением п. 8.24, 8.1, 7.5 СП 2.3.6.1066-01.

Так же на предприятии торговли отсутствует система отопления, температура в помещении соответствует уличной температуре, на момент проверки температура ниже +5 °C, соответственно показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей не соответствуют гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений, (в стационарных организациях мелкорозничной сети температура не должна быть ниже +18 °C), что является нарушением п. 4.1, п.4.6 п. 9.5 СП 2.3.6.1066-01. 

Действия ИП ФИО1 были квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства и виновность лица в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью подтверждаются следующими доказательствами: протоколом о временном запрете деятельности от 19 ноября 2020 года,, протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя, атом проверки, фототаблицей, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19 ноября 2020 года, копией постановления Дмитровского городского суда Московской области от 26 октября 2020 года в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, копией постановления Дмитровского городского суда Московской области от 15 октября 2020 года в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выпиской из ЕГРИП, а также иными доказательствами по делу.

Судья городского суда, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о доказанности вины вышеназванного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены. 

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. 

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы судья в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Несогласие с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела, представленных по делу доказательств, произведенной судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта, поскольку не свидетельствует о том, что судьей были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Доводы заявителя не противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела и не опровергают выводы суда первой инстанции о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ во исполнение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» обязательны для исполнения предприятиями торговли.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а к также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно п. 3.2. МР 3.1/2.3.5.0191-20 необходимо исключить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, реализацию товаров осуществлять в упакованном виде.

Согласно п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01 текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Согласно п. 10.1. СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

Согласно п. 13.5. СП 2.3.6.1066-01 работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Согласно п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; с истекшими сроками годности; нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Согласно п. 8.1 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Согласно п. 7.5 СП 2.3.6.1066-01 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Согласно п. 4.1 СП 2.3.6.1066-01 показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.

Согласно п. 4.6 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли должны быть обеспечены отоплением.

Согласно п. 9.5 СП 2.3.6.1066-01 в холодный период года температура на рабочем месте продавца в стационарных организациях мелкорозничной сети не должна быть ниже 18 град. С, в летний период - не выше 26 град. С. Показатели микроклимата в стационарных организациях мелкорозничной сети должны отвечать требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.

Довод жалобы о том, все выявленные во время предыдущих проверок нарушения были устранены ИП ФИО1 до 17 ноября 2020 года опровергается материалами дела и показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО3, которые в ходе судебного заседания, каждая по отдельности, показали, что продукты питания находились в свободном доступе, покупатели могли их трогать, набирать и взвешивать самостоятельно. На потолке частично отсутствовали потолочные панели, за прилавком хранилась сумка продавщицы с личными вещами. В торговом зале на продаже были выставлены мафины без даты производства, а в кладовке так же без даты производства хранились пирожное «песочное» с помадой, рулетик с корицей и изюмом, завиток с ореховой начинкой и торт «Медовый», данные продукты впоследствии планировалось вставить в торговый зал для продажи. Перечисленные в акте проверки продукты питания с истекшим сроком годности, указаны верно, кроме того, в помещении отсутствует система отопления. 

Сам ФИО1 в суде первой инстанции пояснял, что на 17 ноября 2020 года не были устранены нарушения связанные с навесом кондитерских изделий (л.д. 157)

Остальные доводы, изложенные в жалобе, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи первой инстанции, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные. 

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждена совокупностью вышеуказанных доказательств.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых по делу актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены по доводам жалобы не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения принятого по делу акту.

Так, из постановления судьи Дмитровского городского суда Московской области от 25 ноября 2020 года следует, что к обстоятельствам, смягчающих ответственность ФИО1, судья отнес частичное признание вины и наличие на иждивении двух малолетних детей. 

Однако при назначении наказания судья смягчающие вину обстоятельства не учел и назначил максимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Следовательно, с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств административное наказание в виде приостановления деятельности подлежит снижению до 80 суток, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности, а принятый по делу судебный акт изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Дмитровского городского суда Московской области от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить.

Снизить ИП ФИО1 назначенное наказание по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ до 80 суток приостановления деятельности.

В остальной части принятый по делу судебный акт оставить без изменения.

Судья Е.В. Нарыжная