Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года Самарский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В.,

при секретере ФИО1,

с участием прокурора Коробовой А.С., 

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1343/2024 по административному исковому заявлению ФИО4 к министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской о признании недействующим нормативного правового акта в части.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в соответствии Порядком предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденным Приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области № 19-П от 4 февраля 2015 г. (далее – Порядок), между государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большечерниговский» и ФИО4 заключен договор № 3-С от 29 июня 2022 г. «О предоставлении единовременной финансовой помощи на приобретение основных средств и осуществление текущих расходов, предусмотренных бизнес-планом» (далее - Договор). Согласно пункту 2.14 Порядка и пункту 2.1. и 2.2 Договора платежным поручением от 4 июля 2022 г. № 2796 на основании приказа о выделении единовременной финансовой помощи от 30 июня 2022 г. № 181Ф657/2216 ФИО4 была перечислена единовременная финансовая помощь в размере 100 000 руб. При проведении плановой документарной проверки было выявлено нецелевое использование ФИО4 единовременной финансовой помощи. А именно, торгово-закупочный акт, подтверждающий заключение сделки между ИП ФИО4 и физическим лицом ФИО5 не является документом, подтверждающим целевое использование социальной выплаты, так как на момент совершения сделки сведения о ФИО5. в ЕГРЮЛ и ЕГРИП отсутствовали, что противоречит абзацу пятому пункту 2.16 Порядка. Таким образом, ФИО4 обязан возвратить в доход областного бюджета 

<

данные изъяты>. Административный истец полагает, что абзаца пятого пункта 2.16 Порядка (в редакции от 27 июля 2021 г.) несоответствующим действующему законодательству Российской Федерации. Абзацем 5 пункта 2.16 Порядка установлено, что ГКУСО ЦЗН не принимаются в качестве подтверждающих целевое использование социальной выплаты и считаются непредставленными документы по сделкам, заключенным получателем с физическими лицами и/или иными контрагентами, не внесенными в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на момент сделки. Между тем, Закон о занятости № 1032-1 и Программа не содержат указания на существование такой задачи как необходимость опосредованного контроля за деятельностью контрагентов вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Таким образом, установление указания на невозможность принятия документов о заключении сделок с лицами, не включенными в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, в приказе Минтруда Самарской области № 19-П от 4 декабря 2015 г., противоречит смыслу вышестоящих нормативных правовых актов. Также в предмет ведения Минтруда Самарской области не включены вопросы регламентации предпринимательской деятельности, а только порядок выделения субсидий и правильностью их целевого использования. Целевое использование не может ограничивать круг лиц, у которых может приобретаться то или иное имущество. Противное означало бы ограничение конкуренции. Тем более, субсидия, выделявшаяся ФИО4 была направлена на организацию весьма специфического вида деятельности - пчеловодства. Оборудование для пчеловодства не является товаром широкого потребления. Таким образом, устанавливая ограничение в виде категорий лиц, у которых может быть приобретено имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности Минтруд Самарской области вышел за пределы предоставленных полномочий. Также административный истец отмечает, что ни форма бизнес-плана, ни форма договора между ГКУСО ЦЗН не содержит обязательства о приобретении имущества для осуществления предпринимательской деятельности исключительно у субъектов предпринимательской деятельности (зарегистрированных в ЕГРЮЛ или ЕГРИП). ФИО4 также указывает, что установленное правило является ограничением конкуренции. Кроме того, положения абзаца пятого пункта 2.16 Порядка содержат признаки нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской" Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО4 с учетом уточнений просил суд, признать абзац пятый пункта 2.16 Порядка предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшими профессиональное обучение или получившим дополнительной профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области № 19-П от 4 февраля 2015 г. «Об утверждении порядков предоставления финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости» противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО3 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований ФИО4 Стороной административного ответчика представлены письменные возражения, в которых указано, что оспариваемая норма Порядка соответствует требованиями действующего законодательства, права административного истца не нарушает (л.д. 81-93, 180-189).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Прокурор Коробова А.С. полагала, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 не имеется. 

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что в соответствии Порядком предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденным Приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области № 19-П от 4 февраля 2015 г. (далее – Порядок), между государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большечерниговский» и ФИО4 заключен договор № 3-С от 29 июня 2022 г. «О предоставлении единовременной финансовой помощи на приобретение основных средств и осуществление текущих расходов, предусмотренных бизнес-планом» (далее - Договор) (л.д. 23-25).

В бизнес-плане предпринимательского проекта (производства), представленном ФИО4 в качестве предполагаемых производителей (поставщиков) комплектующих частей указаны два интернет-магазина и ссылки на их официальные сайты (л.д. 11-13).

Согласно пункту 2.14 Порядка и пункту 2.1. и 2.2 Договора платежным поручением от 4 июля 2022 г. № 2796 на основании приказа о выделении единовременной финансовой помощи от 30 июня 2022 г. № 181Ф657/2216 ФИО4 была перечислена единовременная финансовая помощь в размере 100 000 руб. 

Согласно пункту 3.1.4 Договора для подтверждения целевого использования единовременной финансовой помощи, а также исполнения обязательств, предусмотренных договором, гражданин обязуется представлять в ГКУСО ЦЗН в течение 45 календарных дней со дня перечисления единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела в части приобретения основных средств, материальных запасов и осуществления текущих расходов, предусмотренных бизнес-планом на счет Гражданина документы, подтверждающие целевое использование единовременной финансовой помощи.

Пунктом 3.1.5 Договора предусмотрено, что гражданин обязуется возвратить единовременную финансовую помощь в случае нецелевого ее использования (использования единовременной финансовой помощи не в соответствии с заявленными в бизнес-плане направлениями затрат).

В силу пункта 3.1.6 Договора, при наступлении случаев, предусмотренных пунктом 3.1.5 настоящего договора, гражданин обязуется в течение 14 рабочих дней со дня получения письменного требования ГКУСО ЦЗН устранить обстоятельства, являющиеся основанием для возврата единовременной финансовой помощи, либо возвратить в доход областного бюджета предоставленную единовременную финансовую помощь.

2 июля 2022 г. ФИО4 приобрел у ФИО5 улья и пчелопакеты на общую сумму 

<

данные изъяты> (л.д. 26).

При проведении плановой документарной проверки было выявлено нецелевое использование ФИО4 единовременной финансовой помощи. А именно, торгово-закупочный акт, подтверждающий заключение сделки между ИП ФИО4 и физическим лицом ФИО5 не является документом, подтверждающим целевое использование социальной выплаты, так как на момент совершения сделки сведения о ФИО5. в ЕГРЮЛ и ЕГРИП отсутствовали, что противоречит абзацу пятому пункту 2.16 Порядка. Таким образом, ФИО4 обязан возвратить в доход областного бюджета 

<

данные изъяты>.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2024 г. по делу № А55-41026/2023 удовлетворены исковые требования Государственного казенного учреждения Самаркой области «Управляющий центр занятости населения». С индивидуального предпринимателя ФИО4 в пользу Государственного казенного учреждения Самарской области «Управляющий центр занятости населения» взыскано 

<

данные изъяты> (л.д. 10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании абзаца 5 пункта 2.6 Порядка (в редакции от 27 июля 2021 г.).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии основания для их удовлетворения ввиду следующего.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и процедуру принятия соответствующего нормативного акта;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из пункта 1.1 Порядка, его положения приняты в соответствии Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту (преамбула Закона о занятости).

Также, как следует из преамбулы Приказа министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 4 февраля 2015 г. № 19-п «Об утверждении порядков предоставления финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости», положения Порядка приняты в целях реализации государственной программы Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области» и установлении отдельного расходного обязательства Самарской области», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 4 декабря 2018 г. № 748, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи, в том числе при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с пунктом 2.1 Положения о министерстве труда, занятости и миграционной Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 19 июня 2012 г. № 278 (далее - Положение) в ведении министерства находится, в том числе организация и оказание государственных услуг в области содействия занятости населения от безработицы, включая содействие началу осуществления предпринимательской деятельности (абзац 11 подпункта 2 пункта 2.2 Положения).

В силу подпункта 4 пункта 2.2 Положения полномочиям министерства относится принятие нормативных правовых актов в установленных сферах деятельности, уполномоченным органом по регулированию порядка предоставления единовременной финансовой помощи при начале осуществления предпринимательской деятельности выступает министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области.

В целях реализации своих полномочий министерство издает приказы, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области» (подпункт 2.3 Положения). В данном случае приказ министерства от 4 февраля 2015 г. № 19-п «Об утверждении порядков предоставления финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости» является нормативным приказом министерства.

Абзац пятый пункта 2.16 Порядка утвержден приказом министерства, занятости и миграционной политики Самарской области от 27 февраля 2020 г. № 49-п «О внесении изменений в приказ министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 4 февраля 2015 г. № 19-п», который обладает всеми необходимыми реквизитами нормативного правового акта в соответствии со статьей 5 Закона Самарской области от 7 мюля 2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», подписан уполномоченным должностным лицом - министром труда, занятости и миграционной политики Самарской области.

Приказ министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 27 февраля 2020 г. № 49-п «Об утверждении порядков предоставления финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости» внесен правовым департаментом Администрации Губернатора Самарской области в реестр нормативных правовых актов Самарской области 17 марта 2020 г. под номером 20-0162 и размещен (опубликован) на официальном сайте Правительства Самарской области в подразделе «Официально опубликованные документы» (www.pravo.samregion.ru) 19 марта 2020 г. № 61903200513.

Кроме того, в соответствии с требованиями к процедуре принятия приказов органов исполнительной власти, закрепленных в пункте 2 статьи 9 Закона Самарской области от 10 марта 2009 г. № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» приказ министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 4 февраля 2015 г. № 19-п «Об утверждении порядков предоставления финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости» направлялся на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру Самарской области, по результатам которой, коррупциогенных факторов в положениях пункта 2.16 11орядка не было выявлено.

Таким образом, Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области обладает полномочиями на принятие оспариваемого нормативного правового акта, нарушений порядка его принятия и опубликования в ходе рассмотрения дела не установлено.

Также установлено, что оспариваемое положение Порядка не противоречит смыслу Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») и Государственной программы Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2019-2030 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 4 декабря 2018 г. № 748 является несостоятельной и основанной на неверном толковании норм права. 

Так, Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предоставляет органу государственной власти субъекта Российской Федерации свободу усмотрения в части установления порядка и условий предоставления единовременной финансовой помощи (пункт 2 статьи 7.1-1 Закона о занятости). 

По своему содержанию соответствующий правовой акт лишь устанавливает объемы финансирования и количественные объемы мероприятий, реализуемых органами государственной власти Самарской области в сфере занятости (пункт 7 Прогноза сводных показателей государственного задания на очередной финансовый год и плановый период подпрограммы «Эффективная занятость» государственной программы Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2019-2024 годы», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 4 декабря 2018 г. № 748 в редакции по состоянию на июнь 2022 г.).

Также, вопреки позиции административного истца, оспариваемые положения Порядка не противоречат нормам пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части неурегулировапия порядка предоставления единовременной финансовой помощи положениями административного регламента, необходимо отметить следующее.

Пунктом 47 Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, утвержденного приказом министерства груда и социальной защиты Российской Федерации от 28 апреля 2022 г. № 275-н закреплено, что размер единовременной финансовой помощи, порядок и условия ее предоставления определяется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, система регулирования содействия началу осуществления предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации включает в себя как соответствующий административный регламент (Административный регламент, утверждённый приказом министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 24 апреля 2015 г. № 68-п), так и отдельный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи, отражающий особенности предоставления бюджетных средств в каждом отдельном субъекте Российской Федерации. 

Изменения, внесенные приказом министерства от 23 ноября 2021 г. № 20-н «О внесении изменений в приказ министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 24 апреля 2015 г. № 68-п «Об утверждении административного регламента предоставления министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации», только включили в административный регламент соответствующую отсылочную норму. Указание на это содержится в пункте 47 действующего федерального Стандарта. В этой связи регулирование финансово-бюджетных аспектов предоставления единовременной финансовой помощи выделено из административного регламента в отдельный нормативный правовой акт.

Также, положения абзаца 5 пункта 2.6 Порядка соответствуют положениям части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации в части закрепляемого ими принципа свободы договора и свободы правомочий собственника по распоряжению принадлежащего ему имущества, то следует дать следующие пояснения.

Несмотря на то, что органы службы занятости оказывают государственную услугу по содействию началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, сам по себе правовой статус индивидуального предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности Порядком на затрагивается и устанавливается нормами федерального законодательства. Соответствующие положения Порядка лишь регламентируют отчетность индивидуального предпринимателя за выделенные ему бюджетные средства, получаемые только в заявительном порядке. 

При этом, на момент заключении договора на получение единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 29 июня 2022 г. № 3-С, ФИО4 заранее были известны требования Порядка. Так, подготовленный ФИО4 бизнес-план содержит реквизиты приказа министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 4 февраля 2015 г. № 19-и «Об утверждении порядков предоставления финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости».

Также, административный истец, подписывая с государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большечерниговский» договор № 3-С от 29 июня 2022 г. «О предоставлении единовременной финансовой помощи на приобретение основных средств и осуществление текущих расходов, предусмотренных бизнес-планом», был ознакомлен с положениями пункта 3.1.5 Договора, согласно которому гражданин обязуется возвратить единовременную финансовую помощь в случае нецелевого ее использования (использования единовременной финансовой помощи не в соответствии с заявленными в бизнес-плане направлениями затрат).

Между тем, несмотря на указание ФИО4 в бизнес-плане намерения приобрести комплектующих частей у юридических лиц, последний 2 июля 2022 г. приобрел улья и пчелопакеты у физического лица - ФИО5 (л.д. 26).

Следует отметить, что руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда от 12 октября 2006 г. № 53, при заключении сделки юридическое лицо или индивидуальной предприниматель должен проявлять должную осмотрительность к контрагенту. 

При заключении сделки с физическим лицом получатель социальной выплаты не обладает возможностью использовать все доступные ему инструменты для получения и проверки информации о контрагенте на предмет его благонадежности.

Включение оспариваемой нормы в Порядок обусловлено специфическими требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), указание на которые в качестве основания правового регулирования содержатся в преамбуле приказа министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 4 февраля 2015 г. № 19-п «Об утверждении порядков предоставления финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости».

Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ главный администратор доходов бюджета обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных средств.

Руководствуясь положениями статьей 31, 34 и 38 БК РФ, органы государственной власти в рамках реализации бюджетных полномочий должны исходить из принципа самостоятельности бюджетов, эффективности использования бюджетных средств и принципа целевого характера бюджетных средств.

Реализация данных принципов предполагает особый контроль за расходованием бюджетных средств.

С учетом этого, в пределах собственных средств получатели государственной услуги, открывающие собственное дело, самостоятельны в выборе контрагентов, в связи с чем нарушение положений Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О защите конкуренции» не имеется. Пунктом 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона его распространение ограничивается отношениями, только в которых учувствуют юридические лица и организации.

Также оспариваемые положения абзаца 5 пункта 2.6 Порядка в полной мере согласуются с положениями пункта 2 15 Порядка, поскольку закупочный акт является общим документом и может быть применен в качестве первичного учетного документа при заключении сделки с индивидуальным предпринимателем, поскольку унифицированная форма закупочного акта, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 25 декабря 1998 г. № 132, предполагает внесение сведений о номере свидетельства государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, а также сведений о наименовании органа, выдавшего такое свидетельство, и дате выдачи. В этой связи положения пункта 2.15 Порядка не противоречат смыслу оформления сделки между получателем единовременной финансовой помощи и индивидуальным предпринимателем путем использования в качестве первичной учетной документации закупочного акта.

Следует отметить, что в силу части 2 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи, в том числе при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. 

Таким образом, субъекты Российской Федерации обладают правом самостоятельно регулировать данные положения. Вариативность правоприменительной практики свидетельствует лишь о самостоятельности субъектов Российской Федерации в части принятия нормативных правовых актов, а не нарушении принципа единства законности и предсказуемости правоприменительной и судебной практики.

Практика установления порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи во всех субъектах Российской Федерации, несмотря на отличия, направлена на реализацию принципа адресности и целевого характера использования выделенных бюджетных средств. 

Единовременная финансовая помощь, оказывается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В силу положений бюджетного законодательства каждый субъект Российской Федерации в лице соответствующего главного распорядителя бюджетных средств несет ответственность за предоставленные бюджетных денежных средств, а также за адресность и целевой характер их использования. В этой связи главный распорядитель бюджетных средств обладает правом самостоятельно устанавливать размер и условия предоставления единовременной финансовой помощи.

Введение ограничения в абзац пятый пункта 2.16 Порядка на заключение сделок только с теми контрагентами, которые включены в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, связано с предоставлением бюджетных денежных средств и необходимостью принятия дополнительных мер, исключающих какое-либо неправомерное использование бюджетных денежных средств, в том числе посредством заключения мнимых и притворных сделок. 

Таким образом, Порядок не содержит ограничений по заключению договоров купли-продажи, а регулирует условия предоставления и использования социальной выплаты, о которых административному истцу до заключения Договора с государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения муниципального района Большечерниговский» было известно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого положения Порядка.

Следует отметить, что по смыслу положений части 1 статьи 62, части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания нарушения ли права, свобод и законных интересов оспариваемыми положениями нормативного правового акта возлагает на административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление

Между тем, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и охраняемых законом интересов, судом, с учетом установленных по делу обстоятельств, наличие указанных нарушений также не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании абзаца пятого пункта 2.16 Порядка противоречащим действующему законодательству Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 208-215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО4 к министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской о признании недействующим нормативного правового акта в части оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2024 г.

Судья (подпись) Е.В. Хлыстова 

Копия верна. Решение не вступило в законную силу. 

Судья:

Секретарь: