УИД №

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2020года р.п. Шилово Рязанской области

ФИО5 районный суд Рязанской области в составе судьи Долгополовой М.А., с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Кокидько А.В., обвиняемого ФИО3, защитника – адвоката коллегии адвокатов Шиловского района Адвокатской палаты Рязанской области Бялик О.В., при секретаре Чулковой Е.Н., рассмотрев в закрытом судебном заседании в порядке предварительного слушания в зале суда материалы уголовного дела в отношении:

ФИО3, 

<

данные изъяты> не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обвиняется по ч.1 ст.286 УК РФ, а именно в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст.10 вышеуказанного Федерального закона, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На основании ч.1 ст.6 Закона Рязанской области от 17 октября 2007 года N136-03 «О муниципальной службе в Рязанской области» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Рязанской области, приведенным в приложении №1 к настоящему Закону.

В соответствии с реестром должностей, установленным приложением №1 к названному закону, должность главы администрации муниципального образования отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы.

Согласно ч.1 ст.28 Устава муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (в редакции 13 декабря 2012 года, 14 марта 2013 года, 10 июля 2014 года, 09 ноября 2016 года) (далее Устав) структуру органов местного самоуправления Шиловского городского поселения составляют: Совет депутатов городского поселения, глава городского поселения, администрация городского поселения.

Согласно ч.1 ст.32 указанного выше Устава глава городского поседения является высшим должностным лицом городского поселения и председателем Совета депутатов муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Согласно ч.1 ст.32.1 указанного выше Устава глава городского поседения обладает следующими полномочиями: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов поселения; в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения; является председателем Совета депутатов поселения; обеспечивает контроль и организует исполнение решений Совета депутатов поселения, собственных постановлений и распоряжений; организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и иных обращений населения; содействует развитию системы органов местного самоуправления; заключает соглашения с органами государственной власти, общественными организациями и их объединениями; заключает от имени Шиловского городского поселения договоры; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Решением председателя Совета депутатов муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области №35 от 20 июня 2016 года на должность главы администрации муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (далее по тексту - глава администрации Шиловского городского поселения) назначен ФИО3 сроком до 28 сентября 2018 года.

21 июня 2016 года между ФИО3 и муниципальным образованием - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в лице главы муниципального образования ФИО1, заключен служебный контракт.

28 сентября 2018 года решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области №13 ФИО3 назначен временно исполняющим обязанности главы администрации Шиловского городского поселения до заключения контракта с главой администрации того же поселения.

Таким образом, ФИО3 являлся муниципальным служащим муниципального образования Шиловское городское поселение, относящимся к высшей категории должностей муниципальной службы и наделенным в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и одноименного Закона Рязанской области, а также Устава муниципального образования – Шиловское городское поселение организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления - муниципального образования - Шиловское городское поселение.

Также ФИО3 являлся должностным лицом органа местного самоуправления, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости в силу чего являлся представителем власти.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с ч.3 ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным жилищным законодательством.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом и предоставление в соответствии с п.2 ст.49 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным ст.51 ЖК РФ основаниям нуждающимися, а также иным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст.39 Устава к компетенции администрации Шиловского городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

<

дата> ФИО3, являясь главой администрации Шиловского городского поселения, подписал договор №2 найма служебного помещения, согласно которому ФИО2, занимавшему на тот момент должность начальника имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - ФИО5 муниципальный район Рязанской области, в связи с характером трудовых отношений для временного проживания была предоставлена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Помещение квартиры по указанному адресу постановлением главы администрации Шиловского городского поселения ФИО3 № от 

<

дата> была включена в специализированный жилищный фонд в качестве служебной.

В период времени с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО2 и его близкие родственники в данной квартире не проживали, о чем ФИО3 было достоверно известно.

<

дата> ФИО2 обратился в администрацию Шиловского городского поселения, расположенную по адресу: 

<

адрес>, с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое в тот же день, поступило на рассмотрение главе администрации: Шиловского городского поселения ФИО3 При этом ФИО2 на момент подачи указанного заявления не являлся нуждающимся в жилом помещении.

<

дата> при рассмотрении заявления ФИО2 глава администрации Шиловского городского поселения ФИО3, будучи осведомленным о том, что ФИО2 и члены его семьи малоимущими не признавались, на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации Шиловского городского поселения не состояли, не имели права занимать жилое помещение по указанному выше адресу на условиях договора социального найма, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, действуя из иной личной заинтересованности, решил незаконно заключить договор социального найма занимаемого ФИО2 служебного помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью последующей передачи данной квартиры ФИО2 в частную собственность.

При этом, ФИО3, являясь главой администрации Шиловского городского поселения, обладая полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, имел право заключить договор социального найма жилых помещений с ФИО2 только при условии, если последний состоял на учете в администрации Шиловского городского поселения, в качестве нуждающегося в жилом помещении малоимущего гражданина, которым последний и члены его семьи не являлись.

Реализуя свой преступный умысел, 

<

дата> ФИО3, находясь в помещении администрации Шиловского городского поселения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период времени с 08 часов 00 минут по 17 часов 00 минут, действуя умышленно, явно за пределами своих полномочий, в нарушение указанных требований законодательства, требований Устава, осознавая общественную опасность своих действий и предвидя наступление общественно-опасных последствий в виде нарушения прав нуждающихся граждан на получение жилья, желая наступления указанных последствий, действуя из иной личной заинтересованности, в интересах ФИО2, подписал постановление № от 

<

дата> «Об исключении из числа служебных жилых помещений квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>», после чего ФИО3 подписал постановление № от 

<

дата> «О заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО4 на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес> и заключил с ФИО2 договор социального найма жилого помещения № от 

<

дата> на передачу последнему в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухэтажной квартиры общей площадью 82,8 м2, расположенной по адресу: 

<

адрес>, для проживания в ней.

При этом в нарушение указанных выше требований главы 7 ЖК РФ ФИО2 не был поставлен на учет в качестве малоимущего, а исходя из своего материального положения не мог быть признан таковым, в связи с чем, в силу требований жилищного законодательства не имел права на получение жилья по договору социального найма. Кроме того, ФИО2 не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

<

дата>, продолжая реализацию своего преступного умысла, ФИО3, действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, в интересах ФИО2, так как согласно ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, находясь в помещении администрации Шиловского городского поселения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период времени с 08 часов 00 минут по 17 часов 00 минут заключил с ФИО2 договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно которого администрация муниципального образования - Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области передала ФИО2, и последний приобрел в частную собственность квартиру, общей площадью 82,8 м2, расположенную по адресу: 

<

адрес>, рыночная стоимость которой составила 2 490 210 рублей.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Вместе с тем, активные действия ФИО3, направленные на приватизацию жилого помещения ФИО2, повлекли существенное нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации охраняемых законом интересов общества и государства в сфере обеспечения социально незащищенных граждан жильем, подорвали авторитет возглавляемой им администрации муниципального образования, а равно прав и законных интересов граждан, нуждающихся в получении социального жилья на территории Шиловского городского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области, численность которых по состоянию на 

<

дата> год составил 27 человек.

Кроме того, совершая указанные умышленные активные действия по предоставлению ФИО2 квартиры и заключению с ним договора социального найма без соблюдения установленной в соответствии с жилищным законодательством процедуры, ФИО3 явно превысил свои должностные полномочия, при этом он действовал из иной личной заинтересованности с целью приватизации и приобретения ФИО2 в свою собственность жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 82,8 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рыночной стоимостью 2 490 210 рублей.

При ознакомлении с материалами уголовного дела в порядке ст.217 УПК РФ от обвиняемого ФИО3 поступило ходатайство о назначении предварительного слушания для разрешения вопроса о прекращении уголовного дела с назначением судебного штрафа.

В ходе предварительного слушания обвиняемый ФИО3 и его защитник – адвокат Бялик О.В. поддержали ходатайство о прекращении уголовного дела с назначением судебного штрафа. При этом обвиняемый пояснил, что он полностью признает себя виновным в инкриминируемом деянии, сотрудничал со следствием, в настоящее время указанную в обвинении должность не занимает, квартира возвращена в муниципалитет. Кроме этого приобрел и пожертвовал в муниципальное бюджетное дополнительное образовательное учреждение «ФИО5 детский сад №2» детские игрушки. Последствия прекращения дела по нереабилитирующему основанию ему понятны.

Защитник свою позицию также основывала на том, что согласно решения Шиловского районного суда Рязанской области от 26 декабря 2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Шиловского района по иску, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 и администрации муниципального образования- Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании постановлений администрации муниципального образования- Шиловское городское поселение, договора социального найма жилого помещения и договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность недействительными и применении последствий недействительности сделок, и указанная в обвинении квартира возвращена в собственность муниципального образования- Шиловское городское поселение. 

Помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Кокидько А.В. возражала против удовлетворения ходатайства о прекращении уголовного дела с назначением меры уголовно- правового характера в виде судебного штрафа, полагая, что указанная в обвинении квартира возвращена в муниципалитет по иску прокурора, а не в связи с активными действиями обвиняемого, сумма пожертвования не соразмерна с объемом обвинения. 

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В силу ст.76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Согласно ч.1 ст.104.4 УК РФ судебный штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст.76.2 УК РФ.

Судом установлено, что ФИО3 ранее не судим, впервые обвиняется в совершении преступления средней тяжести. Также установлено, что обвиняемый пожертвовал в муниципальное бюджетное дополнительное образовательное учреждение «ФИО5 детский сад №2» детские игрушки на общую сумму 5612 рублей, что, вопреки позиции прокурора, признается судом действиями обвиняемого по заглаживанию причиненного вреда.

При этом обвиняемый ФИО3 не только не возражает против прекращения в отношении него уголовного дела с назначением судебного штрафа, но и настаивает на этом, последствия прекращения уголовного дела по данному нереабилитирующему основанию ему понятны. 

При этом судом принимается во внимание, что указанное в обвинении жилое помещение возвращено в собственность муниципалитета.

В этой связи, ходатайство обвиняемого и защитника о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно- правового характера в виде судебного штрафа полежит удовлетворению.

При определении размера судебного штрафа и срока, в течение которого лицо обязано оплатить данный штраф, суд, руководствуясь ч.2 ст.104.4 УК РФ, учитывает тяжесть совершенного преступления, материальное положение обвиняемого и его семьи, а также возможность получения указанным лицом заработной платы.

Мера процессуального принуждения в отношении обвиняемого ФИО6 – обязательство о явке - подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 25.1, 239, 446.2-446.3 УПК РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Ходатайство обвиняемого ФИО3 и его защитника- адвоката коллегии адвокатов Шиловского района Адвокатской палаты Рязанской области Бялик О.В. о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно- правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации, удовлетворить.

Прекратить уголовное дело №1-31/2020 в отношении ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации, и освободить его от уголовной ответственности на основании ст.76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением судебного штрафа.

ФИО3 назначить судебный штраф в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Установить срок, в течение которого ФИО3 обязан оплатить назначенный судебный штраф, - в течение двух месяцев со дня вступления настоящего постановления суда в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Рязанской области (Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, л/сч.04591А59050), ИНН 

<

***>, КПП 623401001, ОКТМО 61701000, отделение Рязань г.Рязань, БИК 046126001, р/сч.40101810400000010008, КБК 41711621010016000140 (штрафы), УИН-0.

Разъяснить ФИО3 о необходимости представления им сведений об уплате судебного штрафа судебному приставу-исполнителю; в случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок, суд по представлению судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном ст.399 УПК РФ, отменяет постановление о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа и направляет материалы руководителю следственного органа для привлечения к уголовной ответственности по соответствующей статье УК РФ, а дальнейшее производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке. 

Меру процессуального принуждения в отношении обвиняемого ФИО6 – обязательство о явке - отменить.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через ФИО5 районный суд Рязанской области. 

Судья: