РЕШЕНИЕ

«18» марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Досаева Г.С., рассмотрев жалобу ООО «ТФ «Донские зори» на постановление по делу об административном правонарушении № 216 от 10 февраля 2021 года, вынесенное Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

10 февраля 2021 года Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №216 о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «ТФ Донские зори» обратилось в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой о признании постановления незаконным и его отмене.

Представители ООО «ТФ Донские зори» – ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании требования жалобы поддержали, просили суд удовлетворить.

Представитель Административного органа в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «ТФ «Донские зори» - без удовлетворения. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «ТФ «Донские зори», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статей 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Объектом вышеуказанных правонарушений являются общественные отношения в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. 

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с материалами об административном правонарушении 20.01.2021 года в 10 час. 45 мин. по адресу: 

<

...>, в ходе планового (рейдового) осмотра территории муниципального образования города Ростова-на-Дону, установлено, что ООО «ТФ «Донские зори» не обеспечен вывоз снега, собранного с отведённой территории, не обеспечена обработка противогололедными материалами отведённой территории. В подтверждение указанных обстоятельств, в материалы административного производства представлен фотоматериал. 

По мнению административного органа ООО «ТФ «Донские зори» нарушило п. 30, п. 37 гл. 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017. Имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 216-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях»: на момент проверки при инспектировании территории Ворошиловского района по данному адресу ООО «ТФ «Донские зори» не обеспечены вывоз снега, собранного с отведённой территории, обработка противогололедными материалами отведённой территории. 

Главным специалистом комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 в присутствии представителя по доверенности ООО «ТФ «Донские зори» ФИО2 28.01.2021 г. рассмотрен и составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТФ «Донские зори» в связи с выявленным нарушением.

10.02.2021 г. Административная комиссия при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону пришла к выводу о нарушении ООО «ТФ «Донские зори» п. 30, п. 37 гл. 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017. По результатам рассмотрения было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 216 от 10 февраля 2021 о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «ТФ «Донские зори» не согласившись с постановлением, обратилось в суд с рассматриваемой жалобой.

Административный орган в письменном отзыве возражал относительно удовлетворения заявления, просил постановление оставить без изменения. 

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктами 24 и 25 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы 24 октября 2017 г. №398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

При этом определено, что благоустройство территории - это комплекс предусмотренных указанными Правилами благоустройства мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (раздел 2 Правил благоустройства).

Уборка территории - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. 

Главой 7 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской – на – Дону городской Думы от 24.10.2017 г. № 398 установлен следующий порядок уборки городских территорий в зимний период:

Уборка территории в зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами. (п. 15)

Снег, счищаемый с проезжей части улиц, площадей, проездов и т.п., а также с тротуаров и остановок общественного транспорта, сдвигается в прилотковую часть улиц и проездов для временного складирования снежной массы. При формировании снежных валов запрещается перемещение снега на тротуары и газоны. (п. 24) Работы по удалению собранного снега и льда с проезжей части дорог должны начинаться сразу после окончания снегопада. 

Время зачистки прилотковой зоны и вывоза снега с основных транспортных магистралей не должно превышать 5 суток, для улиц районного значения - 6 суток. (п. 24) Сгребание снега на прилегающих к зданиям и сооружениям территориях осуществляется их собственниками (владельцами) собственными силами в прилотковую зону проезжей части улиц до начала работ по вывозу снега на конкретных участках городскими коммунальными службами.

Загрязненный снег и скол льда, собранный с отведенных территорий предприятий и организаций, а также снег, собранный с прилегающих территорий после централизованного вывоза снега с проезжей части, должен быть вывезен и утилизирован собственниками (владельцами) самостоятельно. (п. 30)

Противогололедные материалы и реагенты на проезжей части улиц и тротуарах используются в количествах, необходимых для обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. (п. 37)

Срок для вывоза снега собственниками земельных участков Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону не определён.

Вывод о наличии в действиях ООО «ТФ «Донские зори» вменяемых нарушений не подтвержден допустимыми и достаточными доказательствами. 

В соответствии с позицией ООО «ТФ «Донские зори» в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 года, после окончания снегопада, ООО «ТФ «Донские зори» производилась уборка снега на территории Торгового центра «Форум» по адресу: 

<

...>, а также прилегающей к торговому центру территории. В целях вывоза снега в специально отведённое место, убранный с территории Торгового центра «Форум» и прилегающей территории снег был собран на прилегающей территории для временного складирования с целью погрузки в грузовой автотранспорт. Собранный снег был чистым и не имел сколов льда. Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, изготовленным специалистом Комитета. Указанный снег был собран до начала работ по вывозу снега по данному адресу городскими коммунальными службами. 

Фотография, подтверждающая сгребание снега силами ООО «ТФ «Донские зори», сделана специалистом Комитета 20.01.2021 г. после окончания сгребания снега и перед началом его вывоза с прилегающей территории. Не смотря на отсутствие обязанности осуществить самостоятельный вывоз и утилизацию снега у ООО «ТФ «Донские зори», поскольку снег был сгребён чистым, без сколов льда и до начала работ по вывозу снега по данному адресу городскими коммунальными службами, ООО «ТФ «Донские зори» в день окончания уборки снега с прилегающей территории самостоятельно организовало вывоз собранного снега, т.е. 20.01.2021 года. Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалом, сделанным 20.01.2021 года и предоставленным комиссии при рассмотрении административного дела. 

Фотографии, сделанные специалистом Комитета, и положенная в обоснование привлечения ООО «ТФ «Донские зори» к административной ответственности, напротив, подтверждает надлежащее выполнение Обществом уборки территории путём сгребания снега для его последующего вывоза на специально отведенные администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону площадки. 

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию факта совершения административного правонарушения возложена на административный орган.

Каких-либо доказательств о том, что ООО «ТФ «Донские зори» не производилась обработка прилегающей территории Торгового центра противогололедными материалами административным органом не представлено.

Административным органом не представлено доказательств вывоза снега городскими коммунальными службами по адресу: 

<

...> до окончания сбора снега ООО «ТФ «Донские зори» с прилегающей территории. 

Таким образом, отсутствует объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения, а именно – не обеспечение вывоза снега, собранного с отведённой территории, отсутствие обработки противогололедными материалами отведённой территории.

На основании изложенного, жалоба ООО «ТФ «Донские зори» на постановление по делу об административном правонарушении № 216 от 10 февраля 2021, вынесенное Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» подлежит удовлетворению, постановление № 216 от 10 февраля 2021 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 216 от 10 февраля 2021, вынесенное Административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о привлечении ООО «Торговая фирма «Донские зори» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» – отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: