.....

.....

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

..... АДРЕС

..... городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

с участием помощника ..... городского прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Компании с ограниченной ответственностью «.....» к администрации ..... городского округа АДРЕС о признании постановления недействующим, 

установил:

Компания с ограниченной ответственностью «....." в лице своего представителя обратилась в суд с административным иском, котором просит признать недействующим постановление администрации ..... городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью ......, с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: АДРЕС».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы Компании с ограниченной ответственностью «....." в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как собственника земельного участка, поскольку публичный сервитут предполагает безвозмездный проход, проезд, провоз грузов неограниченного круга лиц через земельный участок Компании с ограниченной ответственностью «..... .....", что влечет для собственника убытки. АДРЕС земельного участка составляет ....... а публичный сервитут установлен оспариваемым постановлением в отношении значительной части земельного участка площадью ...... Также, установленный оспариваемым постановлением публичный сервитут препятствует использованию собственником земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования – «Объекты торговли (торговые центры. Торгово-развлекательные центры (комплексы)». Кроме того, администрацией ..... городского округа АДРЕС не соблюден порядок установления публичного сервитута, поскольку при установлении публичного сервитута административным ответчиком не были учтены альтернативные варианты прохода или проезда, а также установленный публичный сервитут не соответствует сложившемуся порядку проезда и прохода, не соответствует фактической цели установления публичного сервитута, по сути, являясь не исполнимым.

Определением ..... городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ производство по рассматриваемому административному иску делу было прекращено, поскольку в ходе рассмотрения административного дела было установлено, что публичный сервитут, установленный оспариваемым постановлением через земельный участок административного истца прекратил свое действие в связи с истечением установленного срока, то имеются основания для прекращении производства по данному административному делу на основании ч. 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Определением судебной коллегии по административным делам ..... областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное определение было отменено, дело направлено в ..... городской суд АДРЕС для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО4 и ФИО5 требования административного иска с учетом уточнений поддержали, настаивали на удовлетворении искав полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 дополнительно пояснила, что в настоящее время также нарушаются законные права и интересы Компании с ограниченной ответственностью «..... поскольку до настоящего времени, по мнению представителя административного истца, публичный сервитут, установленный обжалуемым постановлением действует, так как до настоящего времени осуществляется проезд, проход неограниченного круга лиц через часть земельного участка, обремененного публичным сервитутом. Кроме того, права и законные интересы административного истца нарушаются тем, что до настоящего времени в выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № имеется запись об обременении земельного участка публичным сервитутом, установленным оспариваемым постановлением, при этом в выписке отсутствуют сведения о том, что сервитут прекратил свое действие. Кроме того, указала, что поскольку публичный сервитут, установленный в отношении значительной части земельного участка, предполагает безвозмездный проход, проезд, провоз грузов неограниченного круга лиц через земельный участок, что влечет для собственника убытки, а также препятствует использованию земельного участка по целевому назначению. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 возражала против требований административного иска, поскольку в настоявшее время срок действия публичного сервитута, установленного обжалуемым постановлением истек, в связи с чем, обжалуемое постановление не может нарушать законные права и интересы административного истца. Кроме того, просила суд обратить внимание на то обстоятельство, что в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № ..... имеется запись о том, сервитут был установлен сроком на один год. 

Представитель заинтересованного лица ..... ФИО1» по доверенности ФИО7, представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО11 по доверенности адвокат ФИО8 позицию административного ответчика поддержали, против заявленных требований административного иска, каждый в отдельности, возражали. 

..... также просила в удовлетворении административного иска отказать, так как в настоящее время, срок публичного сервитута, установленный обжалуемым постановлением истек.

Заинтересованные лица – ..... АДРЕС, Министерство имущества АДРЕС и ППК Роскадастр извещались судом надлежащим образом, явка представителей не обеспечена. 

Поскольку явка неявившихся лиц обязательной судом не признавалась, дело рассмотрено в их отсутствии по представленным в дело доказательствам.

Изучив позиции сторон, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, исходя из следующего. 

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1, 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что с ..... Компания с ограниченной ответственностью «....." является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ..... расположенном по адресу: АДРЕС, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). 

Указанный земельный участок граничит с одной стороны с земельным участком с кадастровым номером № общей площадью ..... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – стоянка транспортных средств, собственником которого является .....» и земельным участком с кадастровым номером № общей площадью ......, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). 

На земельном участке с кадастровым номером № расположены гипермаркет «.....» общей площадью ......, автостоянка, на земельном участке № Компанией с ограниченной ответственностью «....." осуществляется строительство нового торгово-развлекательного комплекса общей площадью 31645, 9 кв.м. на основании действующего разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ). 

Постановлением администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью ..... с кадастровым номером №, расположенном по адресу: АДРЕС. 

Публичный сервитут установлен в пользу неограниченного круга лиц, в целях прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе сроком на 1 год. 

Материалами дела подтверждается, что на дату разбирательства по настоящему административному делу срок действия публичного сервитута, установленный оспариваемым постановлением, истек. 

Административный истец указывает, что в настоящее время оспариваемым постановлением также продолжают нарушаться законные права и интересы Компании с ограниченной ответственностью .....", поскольку до настоящего времени осуществляется проезд, проход неограниченного круга лиц через часть земельного участка, обремененного публичным сервитутом, что влечет для собственника убытки, а также препятствует использованию земельного участка по целевому назначению.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Под сервитутом в силу ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ понимается право ограниченного пользования чужим земельным участком.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). 

Сервитуты, представляющие из себя вещные права лиц, не являющихся собственниками имущества, подлежат государственной регистрации, что вытекает из предписаний пункта 1 статьи 216, пункта 1 статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Такая государственная регистрация публичного сервитута в силу пункта 17 статьи 23 ЗК РФ осуществляется в форме внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. 

Поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, то с учетом вышеприведенного законодательства, право ограниченного пользования земельным участком, установленное публичным сервитутом, возникает с момента внесения сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости. 

Аналогичное требование для случаев установления публичных сервитутов в отдельных целях прямо закреплено в пункте 8 статьи 39.43 ЗК РФ, согласно которому публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости. 

Как следует из п. 3. ст. 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются. 

Согласно пункту 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение: сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: 1) цель установления публичного сервитута; 2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; 3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; 4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; 5) срок публичного сервитута; 6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); 7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; 8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; 9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса. 

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута. 

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, вправе по согласованию с правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и лицом, подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута, утвердить иной вариант границ публичного сервитута, чем предусмотренный ходатайством. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.14 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: 1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечить опубликование указанного решения (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки и (или) земли, в отношении которых установлен публичный сервитут, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, в отношении которых принято указанное решение; 3) направить копию решения правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о правах на которые поступили в соответствии с пунктом 1 или 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса, с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным соответственно в выписке из Единого государственного реестра недвижимости и в заявлениях об учете прав (обременений прав) на земельные участки. Если указанные правообладатели сообщили адрес для связи в виде электронной почты, им также отправляется копия решения об установлении публичного сервитута в электронной форме. В случае, если публичный сервитут установлен в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, копия решения об установлении публичного сервитута размещается также в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома, или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом); 

Согласно п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. 

В силу п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения. 

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п. 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта для их строительства, реконструкции. 

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. 

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

В соответствии со ст.АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС» публичные сервитуты на территории АДРЕС устанавливаются решением органа местного самоуправления - в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23, подпунктами 3-5 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ч.4 ст.23 Закона публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, ФИО9 обратилась в администрацию ..... округа через портал государственных и муниципальных услуг с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно Таблицы 2 Сводной информации ..... АДРЕС следует, что земельный участок расположен в водоохранной зоне реки .....

Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями с публичной кадастровой карты.

Материалами дела подтверждается, что порядок установления оспариваемого публичного сервитута состоял из нескольких этапов, а именно, после рассмотрения заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего через портал государственных и муниципальных услуг, и, после принятия решения орган местного самоуправления письмом от ДД.ММ.ГГГГ известил правообладателя земельного участка о возможности установления публичного сервитута. Письмо компанией с ограниченной ответственностью «..... ..... получено ДД.ММ.ГГГГ. Возражений не поступило.

По итогам рассмотрения заявления издан нормативно-правовой акт о публичном сервитуте – обжалуемое постановление.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес компании с ограниченной ответственностью «.....» направлен нормативно-правовой акт.

ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации ..... округа АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «.....» (Специальный выпуск №).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации ..... городского округа принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и с соблюдением процедуры принятия актов данного вида. 

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если в ходе рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. 

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц. 

По мнению суда, утрата постановлением администрации ..... округа от ДД.ММ.ГГГГ своей силы в связи с истечением срока действия расценивается судом как одно из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного искового заявления. 

При таких данных, в удовлетворении требований административного иска следует отказать в полном объёме. 

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований административного иска, заявление о взыскании судебных расходов удовлетворению также не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

административный иск Компании с ограниченной ответственностью «.....» к администрации ..... округа АДРЕС о признании постановления недействующим – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.