Дело № 2-102/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 26 февраля 2025 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителей третьих лиц ФИО5 и ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к ОГБОУИ «Смоленский фельдмаршала ФИО1 кадетский корпус», МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленска, неоднократно уточнив требования, обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны (по тексту - ЗС ГО) к федеральной собственности. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не принял мер по включению объекта в реестр федерального имущества, что негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан. Адрес убежища, указанный в паспорте, не совпадает с его фактическим местом нахождения. Искажение действительного местонахождения защитного сооружения гражданской обороны дезорганизует работу компетентных органов в сфере гражданской обороны, что при возникновении чрезвычайной ситуации, может привести к человеческим жертвам, причинению вреда здоровью людей. В этой связи прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ просит обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на внесение изменений в паспорт защитного сооружения гражданской обороны №, указав его фактическое место расположения как СОГБУДО «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта»: 

<

адрес>; также обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр федерального имущества с внесением в ЕГРН сведений об объекте гражданской обороны - защитном сооружении с инвентарным № - убежище, расположенном по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 3-10, т. 2 л.д. 47-54, 154-164, 186-195, 228-237).

Протокольным определением суда от 05.11.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы (т. 2 л.д. 65). 

В судебном заседании прокурор ФИО3 (т. 2 л.д. 33) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске. 

Представитель ответчика - директор ОГБОУИ «Смоленский фельдмаршала ФИО1 кадетский корпус» ФИО4 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, не представив каких-либо возражений на иск (т. 2 л.д. 108, 219).

Представитель соответчика - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее представил отзыв на иск, согласно которому полагал, что требования прокурора не обоснованы, просил провести заседание без своего участия (т. 1 л.д. 98-103, т. 2 л.д. 27, 82-84, 183-185, 207-209).

Представитель третьего лица - директор СОГБУДО «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта» ФИО5 против удовлетворения уточненного иска не возражал.

Представитель третьего лица - Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы по доверенности (т. 2 л.д. 152) ФИО6 просила в уточненном иске отказать, сославшись на его необоснованность (т. 2 л.д. 202-204).

Представители третьих лиц - Министерства образования и науки Смоленской области и ГУ МЧС России по Смоленской области не явились, извещены надлежаще, возражений на иск не представили (т. 2 л.д. 214, 220, 224).

Представитель третьего лица - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзыв на иск не представил (т. 2 л.д. 31, 81, 107, 213, 218).

Судом в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников судебного заседания определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 (в ред. от 24.12.1993г.) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны отнесены к федеральной собственности.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с п.п. 1 и 5.7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. №432 (в действующей ред.), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества.

На территории Смоленской области функции по управлению федеральным имуществом осуществляет МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, которое, помимо прочего, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества (Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утв. Приказом Росимущества от 23.06.2023г. № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом»).

Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 (в действующей ред.) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (по тексту - Правила).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (абз. 2 п. 1.2 Правил).

Пункт 2.2 Правил гласит, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Пункт 2.9 Правил предусматривает, что к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются, в том числе паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

В ЗС ГО должен быть паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. При этом форма паспорта ЗС ГО приведена в приложении № 6 (п. 3.6 Правил).

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 16.07.2007г. № 447 (в действующей ред.) «О совершенствовании учета федерального имущества» регламентирует внесение в реестр федерального имущества сведений о характеристиках объекта, позволяющих в том числе определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи; о праве собственности и иных вещных правах на данный объект, в том числе сведения о его правообладателе; о стоимостных характеристиках и улучшениях объекта; об ограничениях (обременениях) объекта (п. 12).

Как следует из материалов дела, 03.09.2018г. была проведена комиссионная инвентаризация защитного сооружения гражданской обороны (убежища) инв. №, в ходе которой установлено, что оно принято в эксплуатацию в 1959 году и находится на балансе СОГБОУ ДОД «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта». По результатам инвентаризации комиссия пришла к заключению, что ЗС ГО не готово к приему, размещению и укрытию населения, не отвечает нормам инженерно-технических мероприятий. В связи с экономической нецелесообразностью проведения капитального ремонта и его санитарно-техническим дооборудованием предложено снять указанное ЗС ГО с учета в реестре МЧС РФ по Смоленской области (т. 1 л.д. 11-12).

На основании распоряжения Губернатора Смоленской области от 12.11.2024г. № создана комиссия и проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Смоленской области, в том числе с инв. № (т. 2 л.д. 196-199).

Согласно акту инвентаризации от 07.11.2024г. указанное ЗО ГС расположено по адресу: 

<

адрес> в двухэтажном здании СОГБОУ ДОД «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта», изменения в паспорт не внесены, к приему укрываемых ЗС ГО не готово, восстановление его технически невозможно и экономически нецелесообразно. Данное ЗС ГО возможно использовать как заглубленное помещение подземного пространства, которое в случае ЧС может использоваться как укрытие без статуса убежище. Решено снять ЗС ГО с учета (т. 2 л.д. 200-201).

В адрес МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» обращений по вопросу о снятии с учета ЗС ГО № не поступало (т. 1 л.д. 13-14). Также соответствующих документов не поступало и в ГУ МЧС России по Смоленской области (т. 2 л.д. 140).

МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не направляло документы на снятие с учета статуса защитного сооружения с инв. № по причине отсутствия оригинала паспорта на помещение со статусом ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, и ответов субъекта и муниципального образования по месту расположения объекта (т. 2 л.д. 137).

Согласно информации ОГБОУИ «Смоленский фельдмаршала ФИО1 кадетский корпус» от 03.08.2021г. в результате обследования территории ЗС ГО - убежища не обнаружено (т. 1 л.д. 46). Также ОГБОУИ «Смоленский фельдмаршала ФИО1 кадетский корпус» установлено, что в паспорте № ЗС ГО с инв. № содержатся не соответствующие действительности сведения относительно адреса расположения убежища, эксплуатирующей организации, этажности здания, в котором оно расположено (т. 1 л.д. 47-48, 72-76, т. 2 л.д. 37-40, 80). 

В ходе судебного разбирательства установлено местонахождение оригинала паспорта ЗС ГО - убежища №, в котором указан адрес: 

<

адрес>, принадлежит Дубровенской средней школе-интернату, встроено в трехэтажное здание. Форма паспорта не соответствует вышеуказанному приложению №, поскольку к паспорту не приложены копии поэтажного плана и экспликации помещений ЗС ГО (т. 2 л.д. 127-128).

По данным журнала учета ЗС ГО, находящихся на территории г. Смоленска по состоянию на 01.01.2022г., ЗС ГО с инв. № не соответствует нормам, находится в ведомственной принадлежности СОГБОУ ДОД «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта» по адресу: 

<

адрес>, не используется, верный адрес расположения: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 35-43).

Тем самым исследованными материалами дела установлено и подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 28.07.2022г., что убежище с инв. № расположено по адресу: 

<

адрес> двухэтажном здании СОГБУДО «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта» (т. 1 л.д. 49-50, 60-71, т. 2 л.д. 36; дело №).

Согласно письму МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 16.03.2023г. № МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях совместно с ГУ МЧС России по Смоленской области сформирован перечень ЗС ГО, расположенных на территории Смоленской области, потребность в которых отсутствует, и подлежащих снятию с учета. Убежище с инв. № входит в данный перечень (т. 1 л.д. 130, 135-137, 141). 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.1992г. № 608 СОГБОУ ДОД «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта» (ранее - Детская экскурсионно-туристическая станция) передана в государственную собственность Смоленской области, что подтверждается данными из ЕГРН (т. 1 л.д. 53-54, 57-59, т. 2 л.д. 85-86, 90-100), при этом указанное ЗС ГО собственностью Смоленской области не является (т. 1 л.д. 51-52, т. 2 л.д. 79).

Убежище с инв. № в ходит в перечень ЗС ГО, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992г., которые в соответствии с законодательством РФ должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности РФ не оформлено в установленном порядке (т. 1 л.д. 160-172).

Учитывая вышеприведенные нормы права, а также обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора. 

Приказ МЧС России от 15.12.2002г. № 583 (в действующей ред.) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» предусматривает случаи оформления паспорта ЗС ГО. Процедура по внесению изменений в паспорт ЗС ГО ничем не регламентирована, доказательств иного не представлено. В уточненном иске ссылки на порядок внесения изменений в паспорт ЗС ГО не содержится, в связи с чем требование уточненного иска № 1 не отвечает требованиям исполнимости в случае его удовлетворения и принудительного исполнения. У суда не имеется правовых оснований для возложения на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязанности, которая не предусмотрена действующим законодательством.

Требование уточненного иска № 2 также не отвечает требованиям исполнимости в случае его удовлетворения и принудительного исполнения, поскольку в имеющемся паспорте ЗС ГО - убежища № содержатся не соответствующие действительности сведения относительно не только адреса расположения убежища, но и эксплуатирующей организации, этажности здания, в котором оно расположено. В такой ситуации нельзя сделать однозначный вывод, какие характеристики необходимо указать в реестре федерального имущества, которые позволили бы определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи. Указание сведений «объект гражданской обороны - защитное соружние с инвентарным № - убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес>», как того требует прокурор, является недостаточным и противоречит п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007г. № (в действующей ред.) «О совершенствовании учета федерального имущества». Восполнить недостающие сведения в настоящее время не представляется возможным, поскольку в данном случае убежище с инв. № фактически расположено по адресу: 

<

адрес> двухэтажном здании СОГБУДО «Детско-юношеский центр туризма, краеведения и спорта», которое по данным ЕГРН является собственностью Смоленской области. Поэтажный план и экспликация помещений ЗС ГО как самостоятельного объекта отсутствуют. 

Указание в качестве ответчика ОГБОУИ «Смоленский фельдмаршала ФИО1 кадетский корпус» при том, что в просительной части уточненного иска заявлены требования о возложении обязанностей лишь на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, прокурор в судебном заседании объяснила технической ошибкой. Вместе с тем, отказ от иска в установленном законом порядке заявлен не был.

Также в ходе судебного разбирательства представителями МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы, а также судом в порядке ч. 2 ст. 56 ГПК РФ неоднократно обращалось внимание прокурора на фактическую неисполнимость заявленных требований, однако прокурор уточнил иск в окончательной редакции, заявив требования № 1 и № 2, в связи с чем суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, не находя правовых оснований выйти за пределы (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иных выводов суда, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к ОГБОУИ «Смоленский фельдмаршала ФИО1 кадетский корпус», МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2025г.