№ 2-475/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандаурова Э.Н., 

при секретаре Хертек Ч.О.,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Куулар Д.Б. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к администрации сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушения федерального законодательства путем постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л:

Прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства.

В обоснование указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления и организациями района. В ходе проверки выявлены нарушения администрацией сельского поселения с. Торгалыгский Улуг-Хемского района требований федерального законодательства. Проверкой установлено, что администрация сельского поселения с. Торгалыгский Улуг-Хемского района эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельную). В процессе деятельности данного предприятия от стационарного источника выброса - котельной, в атмосферный воздух поступают вредные загрязняющие вещества. Однако администрация сельского поселения с.Торгалыгский Улуг-Хемского района не постановлена на государственный учет, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющей государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, администрацией сельского поселения с.Торгалыгский ненадлежащим образом исполняются обязанности по охране окружающей среди, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд обязать Администрацию сельского поселения с.Торгалыгский Улуг-Хемского района Республики Тыва встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Республики Тыва осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО1 представил заявление о согласии с иском в полном объеме и рассмотрении дела без его участия. 

Выслушав стороны, и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственному учету, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 7 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) под предельно допустимым выбросом понимается норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха. Под источником выброса понимается сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Под стационарным источником понимается источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Принимая во внимание вышеуказанные положения Федеральных законов, прокурором обоснованно подано заявление в защиту гарантированных государством прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Так, Администрации сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 декабря 2019 года, где указано, что в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 1021700689592.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 29 ноября 2019 года следует, что общее количество объектов, вставших на государственный учет – 23, в данный список организаций, Администрация сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», не входит.

Согласно справке помощника прокурора района от 11 декабря 2019 года следует, что проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления и организациями района. В ходе проверки выявлены нарушения администрациями сельских поселений с. Арыг-Узюнский, с.Арыскан, с.Арысканский, с.Иштии-Хемский, с.Кок-Чыраанский, с.Торгалыгский, с.Хайыраканский, с.Арыскан, с.Эйлиг-Хемский Улуг-Хемского района требований федерального законодательства. Установлено, что администрациями вышеуказанных сельских поселений эксплуатируется стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельную). В процессе деятельности данного предприятия от стационарного источника выброса - котельной, в атмосферный воздух поступают вредные загрязняющие вещества. Однако в нарушение требований ст. 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» администрации сельских поселений не постановлены на государственный учет, в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющей государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком указанные нарушения законодательства не устранены.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления и организациями района, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Учитывая периодическое изменение, установить конкретный круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Часть 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре» предусматривает, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Таким образом, неисполнение ответчиком требований действующего законодательства влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц. 

При указанных обстоятельствах, суд, соглашаясь с доводами прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва, приходит к выводу, что неисполнение Администрацией сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», требований действующего законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления и организациями района, влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поэтому требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Суд соглашается с требованием прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва о том, что указанное решение суда должно быть выполнено в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к администрации сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушения федерального законодательства путем постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» встать на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в органе исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющей ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года (с учетом выходных дней 28,29 декабря 20119 года).

Председательствующий Э.Н. Кандауров