Дело № 12-37/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002250-51

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

п. Агинское 26 августа 2025 года 

Судья Агинского районного суда Забайкальского края Алексеева Ю.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) Беляева В.К. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/4-219-24-ТПР/12-3946-И/437 от 20.03.2025 года о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО1 №-ТПР/12-3946-И/437 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Беляев В.К. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. При этом указывает, что в 2023 году ООО «Экостандарт «Технические решения» в ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, были присвоены индивидуальные номера рабочих мест 791, 792, 793, 794, 795, 796, 797, 798, 804, 805 «Машинист (кочегар) котельной» и 801 «Машинист топливоподачи». В 2023 году ООО «Экостандарт «Технические решения» в ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, по результатам которой индивидуальные номера рабочих мест 791, 792, 793, 794, 795, 796, 797, 798, 804, 805 Машинист (кочегар) котельной» и 801 «Машинист топливоподачи» были объединены в 4 рабочих места и их номера изменены на 2308084, 2308085, 2308087 «Машинист (кочегар) котельной» и 2308086 «Машинист топливоподачи». В соответствии с предписанием главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО организовано проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах 2308084, 2308085, 2308087 «Машинист (кочегар) котельной» и 2308086 «Машинист топливоподачи». По результатам проведения ООО «Крымский Центр Охраны Труда и Экологии» специальной оценки условий труда номера рабочих местах 2308084, 2308085, 2308087 «Машинист (кочегар) котельной» и 2308086 «Машинист топливоподачи» остались неизменными в соответствии с подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Обращает внимание на то, что ФБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не имеет права на самостоятельное проведение специальной оценки условий труда. Кроме того, главным государственным инспектором в постановлении указывается, что данные в протоколах измерений об экспертах и иных работниках организации, проводивших исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, не соответствуют данным, указанным в разделе Отчета, что является нарушением приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № н, хотя данный приказ признан утратившим силу. 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ», защитник Беляев В.К. надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания, защитник Беляев В.К. направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя. 

Государственная инспекция труда в 

<

адрес>, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – ФИО1, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ст. 214 ТК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее – Федеральный закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться, в том числе, в случае получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> выявлены и отражены в акте внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ, приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах №, №, № «Машинист (кочегар) котельной», № «Машинист топливоподачи», в связи с чем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом в рамках надзорных мероприятий Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> было направлено представление в Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> о проведении государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда на указанных рабочих местах.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ качество проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах №, №, № «Машинист (кочегар) котельной», № «Машинист топливоподачи» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ. В нарушение подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ индивидуальные номера рабочих мест 791, 792, 793, 794, 795, 796, 797, 798, 804, 805 «Машинист (кочегар) котельной» и 801 «Машинист топливоподачи», присвоенные при проведении специальной оценки условий труда в 2018 году, объединены в 4 рабочих места и изменены на номера 2308084, 2308085, 2308087 «Машинист (кочегар) котельной» и 2308086 «Машинист топливоподачи». В нарушение приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" данные в протоколах измерений об экспертах и иных работниках организации, проводивших исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, не соответствуют данным, указанным в разделе I Отчета. Рабочие места 2308084, 2308085 «Машинист (кочегар) котельной» обладают предусмотренными ч. 6 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ признаками аналогичности и не отнесены к аналогичным местам.

Сомневаться в выводах проведенной государственной экспертизы оснований не имеется, поскольку таковые сделаны компетентным лицом, обладающим специальными познаниями, аргументированы, каких-либо сомнений и неясностей не содержат.

В подп."а" п. 2 ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 426-ФЗ и п. 4 Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению", установлено, что при внеплановой и (или) повторной специальной оценке условий труда индивидуальный номер рабочего места должен полностью совпадать с первоначально указанным для данного рабочего места. 

При этом приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 33н, вопреки доводам жалобы, утратил силу только с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда № проведена в период с 16 июля по ДД.ММ.ГГГГ, заключение утверждено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия указанного приказа. 

Поскольку выявленные Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> нарушения фактически не были устранены ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, так как организованной им во исполнение предписания Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> и проведенной ООО «Крымский Центр Охраны Труда и Экологии» специальной оценкой условий труда допущенные нарушения не исправлены, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Как следует из ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При этом возможность немотивированного назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания при наличии в санкции соответствующей статьи или части статьи КоАП РФ альтернативы в видах и (или) размерах административных наказаний положениями КоАП РФ не предусмотрена. 

При назначении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наказания должностное лицо учло отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, однако, не привело исчерпывающих мотивов, по которым назначило более строгое наказание в виде административного штрафа.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия данных о том, что ранее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлекалось к административной ответственности, а также положений ст. 3.4 КоАП РФ, судья полагает возможным изменить наказание в виде штрафа и назначить наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО1 №-ТПР/12-3946-И/437 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России изменить: назначить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Беляева В.К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Ю.Т. Алексеева 

Копия верна

Судья Ю.Т. Алексеева