12-140/2023

62MS0006-01-2023-002910-66

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Зорина Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 2 ОСФР по Рязанской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «ГЕРМЕС» ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19 сентября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «ГЕРМЕС» ФИО2 в порядке п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекращено.

Не согласившись с данным постановлением начальником отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 2 ОСФР по Рязанской области ФИО1 подана жалоба, в которой считает постановление незаконным и необоснованным в связи с чем, просит его отменить и возвратить на новое рассмотрение. 

В судебное заседание участники процесса не явились. О дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета. Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Судом установлено, что основанием для возбуждения начальником отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 2 ОСФР по Рязанской области ФИО1 производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ГЕРМЕС» ФИО2, послужили те обстоятельства, что им за сентябрь 2022 года не представлены в установленный срок, а именно не позднее 17 октября 2022 года, сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании». Указанные сведения поданы 18 октября 2022 года, то есть с нарушением сроков. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 10.08.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19.09.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «ГЕРМЕС» ФИО2 по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения, прекращено.

В тоже время, вывод мирового судьи в части основания прекращения производства по делу нельзя признать правильным, поскольку анализируя положения закона, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, не изменяет и не улучшает положения лица привлекаемого к административной ответственности исходя из внесенных в него изменений, в связи с чем, ст. 1.7 КоАП РФ применению не подлежит. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013), следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Однако на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения директора ООО «ГЕРМЕС» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ истек, в связи с чем, суд не может давать суждение о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения, как не может и возобновляться производство по делу, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19.09.2023 в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «ГЕРМЕС» ФИО2, подлежит изменению путем исключения из судебного акта указание на прекращение производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 2 ОСФР по Рязанской области ФИО1, удовлетворить частично.

Изменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 19.09.2023, исключив из постановления указание на прекращение производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ГЕРМЕС» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.В. Зорина