Дело № 2а - 1260/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска по устройству контейнерной площадки, отраженное в акте «Об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города» № 1 от 27.07.2016г. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, в котором указал, что является одним из собственников частного жилого дома по адресу: ***, в непосредственной близости от данного дома размещена контейнерная площадка многоквартирных жилых домов по ул. *** и ул. ***, с семью контейнерами для сбора отходов, которая по мнению истца размещена незаконно, нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, на территорию дома постоянно задувается большое количестве мусора. Указанная контейнерная площадка установлена по решению органа местного самоуправления, выраженного в акте от 27.07.2016 г. № 1 «Об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в районах сложившейся застройки», который по мнению административного истца является незаконным и необоснованным. Согласно проектно-сметной документации, жилые дома в квартале 80 г. Благовещенск по ул. *** и ул. ***, введены в эксплуатацию с мусоропроводами. В силу положений Жилищного кодекса РФ (ст. 36, 44), вопрос использования мусоропровода как общего имущества собственников, отнесен к ведению общего собрания собственников помещений жилого дома, как органу управления МКД. Между тем документы (протоколы общих собраний), подтверждающих решение собственников о закрытии мусоропровода в жилых домах и установлению контейнерных площадок отсутствуют, как и отсутствуют топографическая схемы (основа) в масштабе 1:500 с обозначением фактического и планируемого расположения контейнерной площадки и указанием расстояний от площадки до домов, ближайших мест отдыха населения, спортивных и детских площадок, хотя предоставление указанных документов предусмотрено п. 10 Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки города, утвержденного Постановлением администрации г. Благовещенска от 20.06.2016г. № 1870. Кроме того, из материалов гражданского дела № 2-7143/2017 стало известно, что место расположения контейнерной площадки, утвержденное актом № 1 от 27.07.2016г., расположено прямо над водоводом, снабжающим питьевой водой жилые дома, что является нарушением санитарных норм и правил – СНиП 2.04.02-84, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123 и п. 13 Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки города, утвержденного Постановлением администрации г. Благовещенска от 20.06.2016г. № 1870. Оспариваемый акт № 1 от 27.07.2016г. не подписан представителем санитарной службы, как того требует СанПиН 42-128-4690-88 и не утвержден администрацией городского поселения. На основании изложенного просит суд признать решение администрации г. Благовещенска, по устройству контейнерной площадки в квартале 80 для жилых домов по адресу: *** и ул. ***, отраженное в акте от 27.07.2016 г. № 1 «Об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в районах сложившейся застройки» незаконным. 

Представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила восстановить срок на обращения в суд с настоящим заявлением, так как о наличии спорного решения и содержание акта № 1 от 27.07.2016г. административному истцу стало известно с 07.11.2017г. (с даты ознакомления с материалами гражданского дела). 

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против заявленных требований указала, что заявителем пропущен срок обращения в суд, поскольку о существовании спорного акта истцу было известно в 2017 году, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого 08.07.2016г. ООО «Амурский жилищный стандарт» обратилось в управление ЖКХ администрации города Благовещенска с заявлением об организации комиссионного выезда для утверждения контейнерной площадки расположенной по адресу: ***, а также 27.07.2016г. ООО «АЖС» Благовещенск» указанное общество обратилось в администрацию г. Благовещенска и управление ЖКХ администрации города Благовещенска с просьбой внести решение комиссии, с участием архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, санитарного врача. По результатам выезда комиссии составлен акт определения места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города от 27.07.2016 г. № 1 для многоквартирных домов по адресу: ***, который согласован, в том числе управлением Роспотребнадзора по Амурской области (письмо исх. от 28.07.2016 № 03/5483-16), о чем сообщено заявителю. Оспариваемое решение администрации г. Благовещенска, выраженное в указанном акте, не противоречит положениям Постановления администрации г. Благовещенска от 20.06.2016г. № 1870. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении заявления не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Как следует из гражданского дела № 2-7143/2017 с материалами дела, в котором имелся акт № 1 от 27 июля 2016 года, ФИО3 ознакомлен был 22.08.2017г. года, следовательно, с указанной даты он знал о принятом решении администрации г. Благовещенска о согласовании места размещения контейнерной площадки, однако поскольку истец полагал, что защищает свои права в рамках рассматриваемого судом гражданского дела № 2-7143/2017, решение по которому вступило в законную силу только 30.12.2017г, при таких обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления. 

Рассматривая дело по существу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей в период рассматриваемых событий) организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, к полномочиям администрации города Благовещенска относится в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации города Благовещенска от 20.06.2016 г. № 1870 утвержден Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки города (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в районах сложившейся застройки города, где отсутствует возможность соблюдения установленных санитарными нормами расстояний для размещения контейнерных площадок для сбора ТКО.

Согласно указанного Порядка, определение места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города осуществляет постоянно действующая комиссия, состав которой утверждается постановлением администрации города Благовещенска. 

Собственник помещения, заинтересованный в размещении (переносе) контейнерных площадок, подает заявление в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - Управление) с приложением следующих документов:

- копии документа, удостоверяющего личность заявителя либо личность представителя (для физического лица), а также документа, подтверждающего полномочия представителя;

- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу определения нового места размещения или переноса контейнерной площадки для сбора ТКО (если площадка предназначена для нескольких домов, то протоколы общих собраний всех домов);

- схемы топографической основы в масштабе 1:500 с обозначением фактического и планируемого места расположения контейнерной площадки и указанием расстояний от площадки до домов, ближайших мест отдых; населения, спортивных и детских площадок.

Секретарь комиссии организует выездное заседание комиссии в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления. Комиссия осуществляет осмотр места расположения контейнерной площадки для сбора ТКО. Место установки контейнерной площадки определяется на земельном участке, свободном от подземных и воздушных коммуникаций, с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО. По результатам осмотра территории составляется акт об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО, который утверждается председателем комиссии. Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров.

В соответствии с п.п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что административный истец ФИО3 является собственником 1/4 доли в праве на жилой дом, расположенный в квартале № 80 по адресу: ***, кадастровый номер ***, а также 1/4 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен указанный объект недвижимости. 

08.07.2016г. ООО «Амурский жилищный стандарт» и 27.07.2016г. ООО «Амурский жилищный стандарт» Благовещенск» обратились в администрацию г. Благовещенска и управление ЖКХ администрации города Благовещенска с заявлениями об организации комиссионного выезда для утверждения контейнерной площадки в квартале № 80, по адресу: ***

27 июля 2016 года состоялся осмотр территории места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО, комиссией установлено, что контейнерная площадка оборудована в соответствии с требованиями СапПин 42-128-4692-88, установлено 7 контейнеров для сбора ТКО, 1 контейнер для раздельного сбора, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по ул. *** составляет 16 м, до детской площадки – 3 м. 

По результатам выезда комиссией составлен акт определения места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города от 27.07.2016 г. № 1 для многоквартирных домов по адресу: ***, которым установлено, что с учетом сложившейся застройки местности, перенос контейнерной площадки в другое место не представляется возможным, комиссией согласовано существующее место для размещения контейнерной площадки. 

Указанный акт № 1 подписан членами комиссии, а также согласован управлением Роспотребнадзора по Амурской области (письмо от 28.07.2016 № 03/5483-16), согласно которому схема размещения контейнерной площадки в районе сложившейся застройки по указанному адресу согласована при соблюдении перечисленных условий частоты очистки, промывки контейнеров, содержания в чистоте прилегающей территории, регулярного муниципального контроля. 

Согласно п. 9 ст. 226, п. 9 ст. 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Из представленных материалов следует, что с заявлениями об установлении контейнерной площадки обратились представители управляющих компаний «Амурский жилищный стандарт» и ООО «Амурский жилищный стандарт» Благовещенск» с учетом наличия предписаний № 431, 432 государственной жилищной инспекции от 16.06.2016г. об устранении нарушений по размещению контейнерной площадки.

Данных о том, что представители управляющих компаний действовали вопреки интересам и волеизъявлению собственников многоквартирных жилых домов, в деле не имеется. При этом сам административный истец не является собственником помещений многоквартирных домов по адресам по ул. *** и ***, и следовательно у него отсутствуют основания для оспаривания решения собственников по вопросам использования общего имущества многоквартирного дома (мусоропровода) либо оспаривания отсутствие такого решения.

Как следует из ответа начальника Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 24.01.2018г. № 06-27/Б-1615 топографическая основа 1:500 в управлении отсутствует, однако имеется план благоустройства с указанием размещения контейнерной площадки, место ее расположения (нахождение) лицами, участвующими в деле, не ставится под сомнение, в связи с чем, доводы заявителя об отсутствии топографической схемы, не могут повлечь признание незаконным оспариваемого решения. 

Административный истец, указывая в судебном заседании о нарушении его прав, ссылается на то, что вследствие близкого расположения контейнерной площадки и жилого дома по адресу ***, к нему попадает большое количество мусора, между тем указанные обстоятельства, как полагает суд, не свидетельствуют о невозможности расположения контейнерной площадки в указанном месте, определенном комиссией 27.07.2016г., поскольку связаны с ненадлежащим ее содержанием. Суду не представлены доказательства того, что само по себе расположение контейнерной площадки, решение о размещении которой, отраженно в акте № 1 от 27.07.2016г., нарушает права административного истца. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения администрации г. Благовещенска по устройству контейнерной площадки, отраженного в акте «Об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города» № 1 от 27.07.2016г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска по устройству контейнерной площадки, отраженное в акте «Об определении места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в районах сложившейся застройки города» № 1 от 27.07.2016г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме составлено 19 марта 2018г.

Судья Т.А. Коршунова