Дело № 12-269/19

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 09 августа 2019 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев жалобу Потребительского общества «Зверовод» на постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Волгодонска по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 100-70/2019/3 от 06.05.2019, по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Волгодонска по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 юридическое лицо ПО «Зверовод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Законный представитель юридического лица (председатель) ПО «Зверовод» ФИО2 не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного административного наказания, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о признании ПО «Зверовод» виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, изменить наказание на устное замечание. 

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, указывает, что ПО «Зверовод» является некоммерческим предприятием и относится к субъектам малого предпринимательства. В настоящее время расчетный счет Общества арестован, в виду отсутствия необходимых денежных средств для оплаты налогов, и чрезмерная штрафная нагрузка приведет к тяжелому финансовому положению общества.

Представитель ПО «Зверовод» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности по г.Волгодонску УНД и ПР – Заместитель главного государственного инспектора г.Волгодонска по пожарному надзору ФИО1, в судебном заседании просил оставить постановление без изменения. Пояснил, что по результатам проведенной проверки установлено, что ПО «Зверовод» нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности, вследствие чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении наказания ПО «Зверовод» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, им были приняты во внимание наличие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, и с учетом характера выявленных в ходе проверки нарушений правил противопожарной безопасности, принято решение о назначении наказания в виде административного штрафа.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Субъектами административного правонарушения могут быть юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые основы пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 20 Федерального закона №69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», настоящий федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям, сооружениям.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объёме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 данного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Из материалов административного дела усматривается, 26.04.2019 года в 17 часов 00 минут на территории ПО «Зверовод», расположенном по адресу: 

<

адрес> проведена проверка соблюдения ПО «Зверовод» обязательных требований законодательства о пожарной безопасности,

ПО «Зверовод» является действующим юридическим лицом, относится к категории субъекта малого предпринимательства.

26.04.2019 года при проверке соблюдения требований противопожарной безопасности, выявлены следующие нарушения норм пожарной безопасности:

- допускается использование территории противопожарного расстояния от объектов защиты и сооружений до городского леса, под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других материалов (п. 79 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

- требование по предусмотрению защитных минерализованных полос не выполнено (п. 78 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

- требование по очистке прилегающей к ПО «Зверовод» территории от горючих отходов, мусора не выполнено (п. 77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

- наружное противопожарное водоснабжение отсутствует на территории организации (п. 4.1 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения);

- территория организации не оборудована пожарными щитами в соответствии с приложением №5 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, а также пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению №6 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (п. 481, 482 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

- не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (АПС) (п. 63 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2, 460, 461, 462 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

Указанные обстоятельства дела подтверждаются:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №54 от 08.04.2019 года, с которым председатель Общества ФИО2 был ознакомлен;

- актом проверки от 26.04.2019, с указанием, что от законного представителя Общества ФИО2 замечаний не поступило;

-протоколом общего собрания членов ПРО «Зверовод» от 12.03.2019 года;

- объяснением представителя общества ФИО2, где указал, что в должности председателя ПО «Зверовод» находится 1 месяц, с выявленными нарушениями будет проводить работу;

- протоколом об административном правонарушении N 100-70/2019/1 от 26.04.2019 года.

- определениями о назначении дела к рассмотрению, отложению рассмотрения, с которыми председатель Общества ФИО2 был ознакомлен.

- сведениями из единого реестра;

Данные доказательства соответствуют требования ст. 26.2 КоАП РФ. Обоснованность привлечения ПО «Зверовод» административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Таким образом, действия ПО «Зверовод» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы должностным лицом правильно.

Ссылка в жалобе на то, что в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно материалам дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки ПО «Зверовод» явилось выполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 29.01.2019 года № ЮБ-П4-628, которым поручено провести внеплановые выездные проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе, населенных пунктах, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах, а также на объектах экономики, имеющих общую границу с лесными участками.

Таким образом, наличие поручения Правительства о проведении внеплановых выездных проверок на территории РФ не требует наличие дополнительных распорядительных актов от органов прокуратуры.

Доводы заявителя о том, что в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки ПО «Зверовод» не было уведомлено в установленном законом порядке, суд считает несостоятельными.

В соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, 08.04.2019 года начальником отдела надзорной деятельности и ПР по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области - главным государственным инспектором города Волгодонска по пожарному надзору ФИО5 вынесено распоряжение №54 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – Потребительского общества «Зверовод». Срок проведения проверки не более 14 календарных дней, в период с 11.04.2019 года по 30.04.2019 года. 26.04.2019 года в отношении ПО «Зверовод» была проведена проверки, и выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. С распоряжением о проведении проверки председатель ПО «Зверовод» ФИО2 был ознакомлен лично 10.04.2019 года.

Таким образом, начальником отдела надзорной деятельности и ПР по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области - главным государственным инспектором города Волгодонска по пожарному надзору ФИО5 были приняты все необходимые меры для своевременного уведомления юридического лица – ПО «Зверовод» о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки 26.04.2019 года. Нарушений срока уведомления судьей, не установлено.

Довод заявителя о том, что назначение ПО «Зверовод» административного наказания, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, может привести к негативному финансовому положению Общества, в связи с чем, необходимо применить ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, суд считает необоснованным, поскольку для применения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП должны быть исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и его последствиями, а именно: отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для других лиц и опасности для охраняемых законом общественных правоотношений; принятие мер административным правонарушителем для устранения выявленных нарушений. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1. КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе, с учётом того, что вменённое юридическому лицу ПО «Зверовод» нарушение требований законодательства не позволяет делать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Данный состав административного правонарушения направлен на предупреждение наступления вредных последствий.

Правовых оснований к применению положений ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу, что состав административного нарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в действиях ПО «Зверовод» нашёл своё подтверждение. Административное наказание назначено ПО «Зверовод» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учётом положений ч.3 ст.4.1. КоАП РФ. 

Обстоятельства дела выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно. Выводы о наличии в действиях ПО «Зверовод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются обоснованными.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки установлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не было опровергнуто.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности ПО «Зверовод» в совершении указанного административного правонарушении, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя.

Порядок и срок давности привлечения ПО «Зверовод» к административной ответственности не нарушены. 

В судебном заседании каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющим суду прийти к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления в части снижения назначенного административного наказания, не установлено.

Доводы о не стабильном финансовом положении юридического лица материалами дела не подтверждены.

Следовательно, жалоба ПО «Зверовод» не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление №100-70/2019/3 заместителя главного государственного инспектора города Волгодонска по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 06.05.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ПО «Зверовод», которым Потребительское общество «Зверовод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - оставить без изменения, жалобу председателя ПО «Зверовод» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна: А.В. Тушина