Дело № 2а-66/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Аксенове А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Турочакского района Боронова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и обязании в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель Дмитриевского сельского поселения Турочакского района республики Алтай, мотивируя исковые требования тем, что в результате проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства установлено, что администрацией МО «Дмитриевское сельское поселение» не разработана программа охраны земель поселения, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в части обеспечения прав на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности, может повлечь за собой ветровую, водную эрозию, загрязнение и другие процессы, ухудшающие состояние почв. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, обязать административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах своей неявки суду не сообщил. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся, извещенных лиц.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Боронова А.М., полагавшего, что исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд не находит оснований отказать в принятии заявления представителя административного ответчика ФИО1 о признании им исковых требований в полном объеме, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

В силу п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений п. 1 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.В силу п. 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации возможно закрепление за органами местного самоуправления сельских поселений полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля.С соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Республики Алтай от 7 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения закрепляется за сельскими поселениями Республики Алтай.Согласно п. 17 ч. 1. ст. 8.1 Закона Республики Алтай от 5 мая 2011 года № 17-РЗ «Об управлении государственной собственностью Республики Алтай» Правительство Республики Алтай в сфере имущественных отношений устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля.Так, из п. 2 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Алтай, утверждённого постановлением Правительства Республики Алтай от 13 августа 2015 года № 243, следует, что муниципальный земельный контроль в Республике Алтай осуществляется также сельскими поселениями.В соответствии с п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.В силу п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.Исходя из системного анализа указанных норм, в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.Материалами дела установлено, что администрацией Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай не разработана программа охраны земель поселения, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в части обеспечения прав на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, выразившееся в неразработке и неутверждении муниципальной программы использования и охраны земель Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, обязании ее в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай являются обоснованными и подлежат удовлетворению.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:Административные исковые требования прокурора Турочакского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение», выразившееся в неразработке и неутверждении муниципальной программы использования и охраны земель Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай. 

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2020 года.

Судья Н.И. Долматова