УИД 55RS0002-01-2021-000602-93

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-477/2021

постановление

резолютивная часть объявлена 17 марта 2021 года

22 марта 2021 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС», юридический адрес: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, регистрация 17.12.2007, налоговый учет ИФНС России по КАО г. Омска),

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоТРАНС» (далее – Общество, юридическое лицо).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ЭкоТРАНС» 12.10.2020 в период времени с 08.42 час. до 13.30 час., 28.10.2020 в период времени с 08.10 час. до 11.15 час. при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке медицинских отходов классов "А" (эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам), "Б" (эпидемиологически опасные отходы) и "В" (чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы) допустило нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 22, ст. 29, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 12, ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п.п. 1.2, 1.3, 2.2, 3.1, 3.3, 4.21, 5.4, 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а именно: осуществляло транспортировку медицинских отходов классов опасности "А", "Б" и "В" в одном кузове автомашины при отсутствии данных о проведении обеззараживания отходов класса "Б" и "В" аппаратным способом обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения; не приняло своевременные меры по устранению последствий в случае рассыпания медицинских отходов при сборе и транспортировке.

В отношении ООО "ЭкоТРАНС" должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области было проведено административное расследование, по результатам которого 14.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 2/477-20 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (том 1 л.д.1-3).

В судебном заседании законный представитель ООО «ЭкоТРАНС» не участвовал, извещался надлежаще (том 1 л.д.185, 186, 224, том 2 л.д. 29, 30).

В ходе судебного разбирательства защитник ООО «ЭкоТРАНС» по доверенности Кузнецов С.П. (том 1 л.д. 190) представил письменные возражения на протокол (том 1 л.д. 192-199, 229-233, том 2 л.д. 31-34), дав пояснения аналогичные изложенного в них, дополнительно пояснил, что ООО "ЭкоТРАНС" с предъявленным обвинением не согласно. ООО "ЭкоТРАНС" осуществляет деятельность по сбору и транспортировке медицинских отходов классов "А", "Б" и "В" на основании договоров (контрактов), заключенных с медицинскими учреждениями, в соответствии с техническими заданиями. Отходы классов "Б" и "В" принимаются только обеззараженными, способ обеззараживания определяется медицинским учреждением (Заказчиком), отходы обеззараживаются заказчиком физическим и/или химическим методом, собираются заказчиком в пакеты и складируются в контейнеры, факт обеззараживания подтверждается справкой, выдаваемой медицинским учреждением. Принятые отходы транспортируются в стороннюю организацию для обезвреживания, где также происходит мойка и дезинфекция автомобиля и контейнеров. По поводу совместного сбора и транспортировке обеззараженных медицинских отходы классов "А", "Б" и "В" в одном кузове автомашины, пояснил, что при перевозке исключается смешивание указанных отходов разных классов опасности; СанПиН 2.1.7.2790-10 не регламентирует, что транспортировка упакованных отходов должна производиться в контейнерах, имеющих соответствующую маркировку; требование п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 относится к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса "Б", ООО "ЭкоТРАНС" транспортирует только обеззараженные отходы классов "Б" и "В". По поводу обнаружения 12.10.2020 при осмотре кузова на полу автомобиля рассыпанных медицинских отходов от одноразовых шприцов, разорванных частей полиэтиленовых пакетов и других следов просыпания пояснил, что указанные отходы обнаружены в процессе производственной деятельности, что не исключает рассыпание медицинских отходов, в дальнейшем отходы были убраны, кузов после разгрузки продезинфицирован. В части неосуществления контроля над персоналом, занятым сбором и транспортировкой медицинских отходов, пояснил, что обществом осуществляется надлежащий контроль за осуществлением деятельности при транспортировке медицинских отходов. В организации разработаны и применяются планы производственного контроля, осуществляется инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами, сотрудники обеспечиваются спецодеждой и обувью. В ООО «ЭкоТРАНС» в строгом соответствии с СанПин ведутся технологические журналы по обращению с отходами. Выбор конкретного типа средств защиты осуществляется с учетом требований безопасности для выполняемого вида работы. Протокол осмотра от 12.10.2020 не является допустимым доказательством, поскольку осмотр проведен без участия законного представителя Общества или его защитника. По поводу обвинений, предъявленных на основании представленных к обращению ООО "Фултон" фото- и видеоматериалов, указал, что с 02.06.2020 по 16.06.2020 Управление Роспотребнадзора по Омской области уже проводило проверку в отношении ООО «ЭкоТРАНС» по аналогичному заявлению ООО "Фултон". Во время проверки нарушений в части не осуществления контроля над персоналом не было выявлено. Выявленные в ходе проверки нарушения в части вывоза за пределы территории медицинских организаций необеззараженных физическими методами отходов класса "В" исключено из объема обвинения при рассмотрении дела в Кировском районном суде г. Омска. Фотоматериалы, представленные ООО "Фултон" к заявлению, которое явилось основанием для возбуждения настоящего дела, являются недопустимыми доказательствами, факты, изложенные в заявлении, не соответствуют действительности, подлинность материалов ничем не подтверждается. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении, суду пояснила, что дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЭкоТРАНС» было возбуждено 02.10.2020 на основании поступившего 22.09.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области заявления ООО "Фултон" с приложенными в качестве подтверждения изложенных в заявления фактов фотоматериалами. 12.10.2020 в период с 08:42 час до 13:30 час был проведен осмотр, в ходе которого был прослежен процесс перемещения отходов с места принятия от медицинской организации до места передачи на обезвреживание. Осмотр проводился при участии иного представителя организации, при этом законный представитель был уведомлен о проведении осмотра. Первой организацией, откуда забирались отходы, было из БУЗОО "ГК БСМП № 2", здесь выявлены нарушения п.п. 2.2, 4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 в части смешения отходов различных классов опасности без проведения обеззараживания физическими методами отходов класса "Б" и "В". Из учреждения забирались отходы класса "В" без данных о проведении обеззараживания физическими методами, о чем должна быть соответствующая маркировка на пакетах с отходами, где указано, что отходы обеззаражены и каким именно методом. Отходы класса "В" забирались в БУЗОО "ГК БСМП № 2", которое с 06.06.2020 работало с ковидными больными, при этом в данной организации нет установок для аппаратного обеззараживания. Согласно справок, которые БУЗОО "ГК БСМП № 2" предоставляло ООО «ЭкоТРАНС» при вывозе отходов класса "В", данные отходы были обеззаражены физическим методом – бактерицидными лучами, что не является физическим методом обеззараживания. Постановлением от 02.09.2020, вступившим в силу 14.09.2020 БУЗОО "ГК БСМП № 2" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение, в том числе, п.п. 4.21, 5.3, 5.4 СанПиН 2.1.7.2790-10. Вина ООО «ЭкоТРАНС» в данном случае состоит в том, что Общество не выясняет вид вывозимых медицинских отходов, класс опасности и метод обеззараживания. В дальнейшем вручную пакеты с отходами класса "Б" и класса "В" перегружаются в контейнер, перемещаются к транспортному средству и затем, опять вручную, загружаются в контейнеры, которые находятся в кузове, при этом, в один контейнер помещают отходы различных классов опасности. Общество не должно было забирать в медицинском учреждении отходы класса "В", не удостоверившись в их надлежащем обеззараживании. Учитывая, что 12.10.2020 осмотр был начат в 08.42час., БУЗОО «ГК БСМП № 2» было первым медицинским учреждением, из которого в указанный день забирались медицинские отходы, вместе с тем, уже в начале загрузки отходов на полу в кузове автомашины имелись рассыпанные медицинские отходы, то есть экстренная дезинфекция проведена не была, что подтверждает нарушение Обществом п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10. После БУЗОО "ГК БСМП № 2" Обществом отходы собирались в других медицинских учреждениях: БУЗОО "ДГП № 6", Филиал "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", из 3-го наркологического отделения БУЗОО "Наркологический диспансер". Собирались отходы классов "А" и "Б", при том, что в кузове автомашины уже находились отходы класса "В" из ковидного медучреждения БУЗОО «ГК БСМП № 2» без сведений о проведении обеззараживания физическими методами. Также, Обществу вменяется нарушение п. 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 в части недостаточного контроля за использование персоналом средств защиты, а именно: у грузчика ФИО2 во время сбора и транспортировки медицинских отходов из медицинских организаций отсутствовали средства индивидуальной защиты и спецодежды: защитный щиток и фартук. Собранные медицинские отходы были доставлены в ООО "Университет экологических проблем" для обезвреживания. Осмотр 12.10.2020 окончен в 13:30 час., все выявленные в ходе осмотра нарушения зафиксированы в протоколе осмотра. Однако поскольку сотрудники Управления Роспотребнадзора по Омской области 12.10.2020 не были допущены на территорию организации ООО "Университет экологических проблем", весь технологический процесс не был отражен, то 28.10.2020 осмотр был продолжен. В ходе продолжения осмотра также были выявлены нарушения п. 2.2, 4.21, 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10. Также ООО «ЭкоТРАНС» вменяются нарушения, которые отражены в заявлении ООО "Фултон" и приложенных к нему фотоматериалах. Данные материалы приняты без дополнительной проверки со стороны Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.04.2020 (том 1 л.д. 189), изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме. В соответствии с выявленными нарушениями просила привлечь ООО "ЭкоТРАНС" к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ характеризуется как действие (бездействие) по нарушению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), ….

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; … 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе, путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов (п.1).

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы (п.2).

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.3).

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами (п. 1.2).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами (п.1.3).

Контроль (надзор) за соблюдением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.4).

2.1. Медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1):

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

Класс Д - радиоактивные отходы.

2.2. После аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

3.1. Система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы:

- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность;

- перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы;

- обеззараживание/обезвреживание;

- транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

- захоронение или уничтожение медицинских отходов.

3.3. Смешение отходов различных классов в общей емкости недопустимо.

4.21. Отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие). Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах. Выбор метода обеззараживания (дезинфекции) осуществляется при разработке схемы сбора и удаления отходов. Вывоз необеззараженных отходов класса В за пределы территории организации не допускается.

5.4. Физический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, температурой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

5.11. Применение технологий утилизации, в том числе с сортировкой отходов, возможно только после предварительного аппаратного обеззараживания отходов класса Б и В физическими методами. Не допускается использование вторичного сырья, полученного из медицинских отходов, для изготовления товаров детского ассортимента, материалов и изделий, контактирующих с питьевой водой и пищевыми продуктами, изделиями медицинского назначения.

5.12. Захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

7.8. Санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б:

- кабина водителя должна быть отделена от кузова автомобиля;

- кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку "Медицинские отходы" с внешней стороны;

- при продолжительности более 4-х часов транспортировки отходов, хранившихся в морозильных камерах, предусматривается охлаждаемый транспорт;

- в кузове должны быть предусмотрены приспособления для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки;

- транспортное средство должно быть обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов (пакеты, перчатки, вода, дезинфицирующие средства, ветошь и другое);

- транспорт, занятый перевозкой отходов, не реже 1 раза в неделю подлежит мытью и дезинфекции. Обеззараживание проводится способом орошения из гидропульта, распылителей или способом протирания растворами дезинфицирующих средств с использованием ветоши, щеток. При этом необходимо соблюдать меры предосторожности, предусмотренные инструкцией/методическими указаниями по применению конкретного дезинфицирующего средства (защитная одежда, респираторы, защитные очки, резиновые перчатки);

- транспортное средство оснащается средствами мобильной связи.

7.10. Персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки).

Как установлено судом и подтверждено представленными материалами ООО «ЭкоТРАНС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2007, юридический адрес организации – 

<

...>. Основной вид деятельности организации – сбор неопасных отходов; дополнительными видами деятельности являются: сбор опасных отходов, обработка и утилизация опасных и неопасных отходов и др. 

Директор Общества – ФИО4 Указанное следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ, Устава ООО «ЭкоТРАНС» (том 1 л.д. 178-180, 171-176).

ООО «ЭкоТРАНС» осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>; 

<

...> Октября, д. 219/2; г. Омск, КАО, район станции Карбышево-2, 

<

...> (том 1 л.д. 60).

Деятельность осуществляется на основании договоров (контрактов) с лечебными учреждениями по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов различных классов опасности, по которым ООО «ЭкоТРАНС» является Исполнителем, работы выполняются в соответствии с указанными договорами (контрактами) и техническими заданиями, являющимися приложением к договорам (контрактам).

Собранные в медицинских учреждения отходы транспортируются ООО «ЭкоТРАНС» для обезвреживания в соответствии с заключенными договорами: договор № 123-МО/20 от 25.05.2020 между ООО «ЭкоТРАНС» (Заказчик) и ООО "Университет экологических проблем" (Исполнитель) (том 1 л.д. 124-127) и договор № 40 от 01.10.2020, заключенный ООО «ЭкоТРАНС» (Заказчик) с ИП ФИО5 (Исполнитель) (том 1 л.д. 128-129), согласно которым Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по обезвреживанию медицинских отходов классов "Б" и "В", услуги по мойке и дезинфекции транспортных средств, сменной тары для накопления обеззараженных отходов.

22.09.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области от ООО «Фултон" поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоТРАНС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), осуществляющего деятельность по обращению с медицинскими отходами классов "Б" и "В" (в том числе инфицированными COVID-19) в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, в подтверждение приложены фото- и видеоматериалы, скриншоты страниц сайтов Интернета (том 1 л.д. 52-59).

При рассмотрении поступившего заявления с приложенными материалами в действия ООО «ЭкоТРАНС» были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЭкоТРАНС».

По итогам проведенного административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении ООО «ЭкоТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении № 2/477-20 от 14.01.2021 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ООО «ЭкоТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, кроме доводов должностного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области, проводившего административное раследование, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 2/477-20 от 14.01.2021, составленного в отношении ООО «ЭкоТРАНС» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст.22, ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 12, ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 1.2, 1.3, 2.2, 3.1, 3.3, 4.21, 5.4, 5.11, 5.12, 7.8, 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», которые выразились в следующем:

12.10.2020 в 13:30 установлено, что в кузове автомобиля марки "Газель" г/н № находилось 7 контейнеров "Отходы класса Б" (3 зеленого цвета и 4 желтого цвета), один контейнер желтого цвета "Отходы класса Б" с надписью "БУЗОО "ДГП № 6", Стальского 6 и один контейнер красного цвета без надписи. Данные контейнеры были в дальнейшем заполнены пакетами с медицинскими отходами классов "А", "Б" и "В" из медицинских организаций: отходами классов "А" и "Б" из БУЗОО "ДГП № 6", Филиал "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" отходами класса "А" из 3-го наркологического отделения БУЗОО "Наркологический диспансер" и отходами класса "В" из БУЗОО "ГК БСМП № 2". В медицинских организациях, с которыми ООО "ЭкоТРАНС" заключены договоры на транспортировку обеззараженных медицинских отходов (БУЗОО "ДГП № 6, Филиал "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", БУЗОО "ДГП № 8", БУЗОО "ДГП № 4") осуществляется только обеззараживание – дезинфекция медицинских отходов класса "Б" химическим методом, без использования аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменением внешнего вид отходов, исключающего возможность их повторного применения (представлены справки, акты о проведении дезинфекции дезрастворами от 12.10.2020), что не позволяет совместный сбор и транспортирование медицинских отходов класса "А", "Б" и "В" организацией ООО "ЭкоТРАНС" в одном кузове автомашины в контейнерах с надписью "Отходы класса Б" или без надписи.

Внутри кузова автомобиля марки "Газель" г/н № ООО "ЭкоТРАНС" на полу находились отходы от одноразовых шприцов, разорванные части полиэтиленовых пакетов и другие следы рассыпания медицинских отходов.

На грузчике ФИО2 во время сбора и транспортирования медицинских отходов из медицинских организаций отсутствовали средства индивидуальной защиты и спецодежды: защитный щиток и фартук.

28.10.2020 в 11:15 при проведении административного расследования в отношении ООО "ЭкоТРАНС" установлено, что в кузове автомобиля марки "Газель" г/н № были помещены контейнеры с отходами класса "Б" из лечебных учреждений: "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", БУЗОО "ДГП № 4 (4 контейнера желтого цвета объемом 20 л с надписью "Отходы класса "Б") и отходы класса "В" из БУЗОО "ГК БСМП № 2" (2 контейнера желтого цвета с сигнальной красной маркировкой на крышке "Отходы класса "В"). ООО "ЭкоТРАНС" приняло от медицинской организации БУЗОО "ГК БСМП № 2" медицинские отходы класса "В", при этом в акте прием-передачи отходов отсутствовали данные об обеззараживании медицинских отходов класса "В" физическим методом, что тне позволяет совместный сбор и транспортирование медицинских отходов классов "Б" и "В" в одном кузове машины.

На момент осмотра 28.10.2020 на грузчике ФИО2 во время сбора и транспортирования медицинских отходов из медицинских организаций отсутствовали средства индивидуальной защиты и спецодежды: защитный щиток и фартук;

Согласно фото- и видеоматериалов, приложенных к обращениям ООО "Фултон" № 7074/ж-2020, установлено, что при сборе и транспортировании медицинских отходов 02.02.2020 из медицинской организации БУЗОО "ДГП № 8" на водителе отсутствовали защитные маска и щиток, фартук, осуществлялся сбор пакетов (черные - класс "А") и желтые - класс "Б") с медицинскими отходами в кузове автомобиля марки "Газель" г/н № ООО "ЭкоТРАНС" навалом, вне контейнеров; 10.06.2020 из медицинской организации БУЗОО "ГК БСМП № 2" на водителе и грузчике, осуществляющих сбор и транспортирование медицинских отходов, отсутствовала спецодежда (защитный костюм), защитные маски и щитки, фартук; 12.08.2020 на грузчике, осуществляющем сбор итранспортирование медицинских отходов из БУЗОО "ГК БСМП № 2", из БУЗОО "ГП № 1", из Филиала "КДЛ ОМТЕСТ "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", из стоматологии "Стиль-Дент", отсутствовали защитный щиток и фартук (том 1 л.д. 1-5);

- заключением специалиста Управления Роспоребнадзора по Омской области, согласно которому установленные в ходе административного расследования в отношении ООО "ЭкоТРАНС" нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения и персонала предприятия, вред окружающей среде (том 1 л.д. 14-17);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, оборудования и автотранспорта от 12.10.2020; осмотр проводился в период с 08:42 час до 13:30 час., с участием – водителя ООО "ЭкоТРАНС" Ведь В.Н.; в протоколе отражен процесс перемещения медицинских отходов от мест образования (лечебные учреждения) к местам обезвреживания медицинских отходов классов "А", "Б" и "В". Погрузка и транспортировка отходов осуществлялась Организацией с использованием транспортного средства - автомобиля марки "Газель" г/н №. При осуществлении вывоза отходов с территории из БУЗОО "ГК БСМП № 2" выявлены нарушения в части заполнения контейнеров с отходами более чем на ? объема, на упаковках с отходами отсутствовали сведения о том, что отходы классов "Б" и "В" обеззаражены, в справках, выданных грузчику при погрузке отходов классов "В", не указан метод обеззараживания; грузчик ФИО2 вручную перемещал отходы из баков комнаты временного хранения отходов БУЗОО "ГК БСМП № 2" в красный контейнер ООО "ЭкоТРАНС", потом также вручную перемещал в пакеты в контейнер, находящийся в кузове автотранспорта ООО "ЭкоТРАНС" и так несколько раз; внутри кузова автотранспорта находились рассыпанные медицинские отходы – разорванные части упаковок, пакетов, грязь. Водитель Ведь В.Н. и грузчик ФИО2 были одеты в спецодежду, но отсутствовали защитные щитки и фартук. При транспортировке отходов из Филиала "КДЛ ОМТЕСТ "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" установлено, что были загружены отходы классов "А" и "Б", отходы загружались вручную, без применения средств механизации, на упаковках с отходами класса "Б" отсутствовали сведения об обеззараживании; далее были приняты отходы класса "А" из БУЗОО "ДГП № 6" на ул. Карбышева, 20, погрузка осуществлялась вручную, из БУЗОО "ДП № 6" на пр-те К.Маркса, 80 были транспортированы отходы классов "А и "Б", пакеты с отходами также вручную перекладывались в контейнера автотранспорта ООО "ЭкоТРАНС", аналогично загружались и транспортировались отходы классов "А и "Б" из БУЗОО "ДГП № 6" на ул. Стальского, 6, из Филиала "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" на пр-те К.Маркса, 84. Далее Газель приехала на предприятие ООО "Университет экологических проблем". Сотрудников Управления на территорию не пустили. С территории данного предприятия автомобиль "Газель" г/н № выехал с чистым кузовом, кузов и контейнеры были помыты и продезинфицированы. Осмотр проводился с применением видеозаписи. Представитель ООО "ЭкоТРАНС" – водитель Ведь В.Н. подписывать протокол осмотра отказался. Замечания в протоколе отсутствуют (том 1 л.д. 28, 33-43);

- фотоматериалами к протоколу осмотра от 12.10.2020, на которых зафиксированы, в том числе, справки о дезинфекции (обеззараживанию) отходов: справки БУЗОО "ГК БСМП № 2", согласно которой отходы класса "В" в количестве 39,65 кг. обеззаражены физическим методом – бактерицидными лучами (том 1 л.д. 69-88);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.10.2020, при участии защитника ООО "ЭкоТРАНС" – Кузнецова С.П. Осмотр проводился по адресу 

<

...> Октября, д. 219/2 к. 2, где ООО "ЭкоТРАНС" арендует часть помещений и прилегающих территорий у ООО "Партнер"; на указанной территории припаркован автомобиль ООО "ЭкоТРАНС" - "Газель" г/н №. Водитель ФИО6 и грузчик ФИО2 были одеты в спецодежду: костюм, обувь, оранжевый сигнальный жилет, кепка, у грузчика имеются резиновые перчатки, очки. По графику сбора медицинских отходов данные сотрудники забрали отходы в следующих медицинских учреждениях: 

- БУЗОО "ГК БСМП № 2" (

<

...>) – 2 контейнера с медицинскими отходами класса "В" (контейнеры желтого цвета с сигнальной красной маркировкой, с боку маркировка – отходы класса "Б", на крышке – отходы класса "В";

- KDL (

<

...>) – 1 контейнер желтого цвета, класса отходов "Б";

- БУЗОО "ДГП № 4" (

<

...>) – 3 контейнера отходов класса "Б".

Далее проследовали на сдачу отходов на обезвреживание к ИП ФИО5 (

<

...>), где сдали контейнеры. В дальнейшем, со слов ФИО2, они должны были проследовать на обед (

<

...> Октября, д. 219/2 к. 2), затем по другим медицинским организациям для сбора отходов. Документы на передачу отходов, мойку и дезинфекцию транспортного средства получены не были, со слов ФИО2 указанные документы будут получены ими в конце смены, когда они вернуться за чистыми контейнерами. При приеме медицинских отходов от лечебных учреждений были выданы акты приема-передачи медицинских отходов и акт об оказании услуг. В ходе административных действий осуществлялась фото- и видеосъемка. Замечаний во время производства осмотра не поступало (том 1 л.д. 27, 29-32);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "ЭкоТРАНС" от 02.10.2020 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (том 1 л.д. 45-48);

- копией заявления ООО "Фултон" от 22.09.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "ЭкоТРАНС", осуществляющего деятельность по обращению с отходами классов "Б" и "В" в части нарушений требований санитарного законодательства по адресу осуществления деятельности: 

<

...> (территория Кировского полигона ТБО) (том 1 л.д. 52-59);

- видео- и фотоматериалами к протоколам осмотра от 12.10.2020 и 28.10.2020 (том 1 л.д. 89, том 2 л.д. 28);

- договором № МБ-20/77 от 09.01.2020, заключенным между ООО "ЭкоТРАНС" (Исполнитель) и БУЗОО "ДГП № 8" (Заказчик) на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов класса "Б". Отходы обеззараживаются Заказчиком методом – дезинфекция (п. 2.3.1) (том 1 л.д. 130-131);

- договором № 84-А от 14.07.2020, заключенным между ООО "ЭкоТРАНС" (Исполнитель) и БУЗОО "Калачинская центральная районная больница" (Заказчик) на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов класса "Б". Отходы обеззараживаются Заказчиком химическим методом, согласно технического задания (том 1 л.д. 132-136);

- договором № 72 от 16.07.2020, заключенным между ООО "ЭкоТРАНС" (Исполнитель) и БУЗОО "ДГП № 6" (Заказчик) на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов классов "Б" и "В". Согласно договору отходы обеззараживаются Заказчиком, метод обеззараживания однозначно не определен (том 1 л.д. 137-140);

- договором № МБ-20/40 от 01.01.2020, заключенным между ООО "ЭкоТРАНС" (Исполнитель) и Филиал "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" (Заказчик) на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов класса "Б". Согласно договору Заказчик обязуется проводить предварительное обеззараживание (дезинфекцию) медицинских отходов (том 1 л.д. 141-142);

- договором № МА-20/57/1 от 01.01.2020, заключенным между ООО "ЭкоТРАНС" (Исполнитель) и Филиал "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" (Заказчик) на оказание услуг по сбору, транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов класса "А" (том 1 л.д. 143-144);

- контрактами № К 2200 от 03.09.2020, № К 2239 от 01.10.2020, № К 2166 от 31.07.2020, заключенными между ООО "ЭкоТРАНС" (Исполнитель) и БУЗОО "ГК БСМП № 2" (Заказчик) на оказание услуг по транспортированию и сдаче на обезвреживание медицинских отходов класса "В". Согласно техническому заданию отходы класса "В" обеззараживаются Заказчиком физическим и химическим методом (том 1 л.д. 150-156, 157-163, 164-170);

- материалами, представленными лечебными учреждениями по запросу Управления Роспотребнадзора по Омской области для разрешения дела, а именно:

- инструкцией по обращению с медицинскими отходами в БУЗОО "ГК БСМП № 2", согласно которой медицинские отходы класса "В" утилизируются по договору с ООО "ЭкоТРАНС". Из инструкции также следует, что отходы класса "Б" дезинфицируются персоналом подразделения в местах их образования химическим методом; отходы класса "В" подлежат дезинфекции химическим методом. В период работы учреждения в условиях пандемии отходы класса "В" обеззараживаются химическим методом (дезинфекция), далее проводится дезинфекция физическим методом: ультрафиолетовыми лучами с использованием бактерицидных ламп открытого типа. Представлен паспорт на облучатель-рециркулятор бактерицидный безозонный (настенный) ОРБпБ-01 "СИБЭСТ". Согласно паспорту облучатель предназначен для обеззараживания воздуха лечебно-профилактических учреждений, жилых и других помещений в присутствии людей. Принцип работы облучателя основан на обеззараживании воздуха и поверхностей ультрафиолетовым излучением с длиной волны 253,7 нм, губительным для бактерий (тлм 1 л.д. 90-100);

- схемой сбора, хранения и удаления отходов в медицинском офисе из клинико-диагностической лаборатории Филиал "КДЛ ОМТЕСТ" ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", согласно которой материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями в местах образования отходов класса "Б" дезинфицируются, упаковываются в герметичные пакеты желтой цветовой маркировки; медицинские отходы класса "Б" из отделов КДЛ в закрытых одноразовых емкостях обеззараживаются физическим методов – в СВЧ-печи и далее транспортируются в контейнер для последующего вывоза специализированным транспортом ООО "ЭкоТРАНС" (том 1 л.д. 101-102).

- инструкцией и схемой по сбору, обезвреживанию, хранению и транспортировке медицинских отходов в БУЗОО "ДГП № 6", согласно которым медицинские отходы класса "Б" проходят обеззараживание химическим способом (том 1 л.д. 103-116); 

- информацией с сайта Роспотребнадзора по состоянию на 17.12.2020, о том, что БУЗОО "ГК БСМП № 2" относится к лечебным учреждениям, в которых планируется или осуществляется медицинская деятельность, направленная на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции (том1 л.д. 117-118).

Согласно представленной Управлением Роспотребнадзора по Омской области в ходе судебного разбирательства копии Распоряжения Министерства здравоохранения Омской области от 11.06.2020 № 286-р о внесении изменений в распоряжение Министерства здравоохранения Омской области от 13.04.2020 № 170-р в БУЗОО "ГК БСМП № 2" должна быть обеспечена госпитализация (при наличии клинических и эпидемиологических показаний) с 06.06.2020 больных коронавирусной инфекцией (том 2 л.д. 84).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

По смыслу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину ООО "ЭкоТРАНС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции закона, действовавшего на дату совершения административного правонарушения).

Доводы защиты относительно того, что ООО "ЭкоТРАНС" действовало в соответствии с договорами и техническими заданиями, что медицинские организации сами определяются способы обеззараживания медицинских отходов, не исключает ответственность специализированной организации, осуществляющей деятельность по сбору и транспортированию медицинских отходов, поскольку п. 2.2 и п. 4.21. СанПиН 2.1.7.2790-10 запрещают вывоз необеззараженных отходов класса «В» за пределы территории организации, при этом отходы класса «В» подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) исключительно физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие), указанное требование безальтернативно, соблюдение его должно контролироваться и на этапе заключения договора по оказанию услуг и в ходе исполнения обязательств по договору. Нормами СанПиН 2.1.7.2790-10 запрещен вывоз необеззараженных физическими методами отходов класса «В» за пределы территории организации, в которой они образовались. В данном случае, указанные отходы, которые являются чрезвычайно эпидемиологически опасными, вывозились Обществом за пределы медицинского учреждения, собирались в одном контейнере с отходами класса "Б" и транспортировались совместно, при этом, машина курсировала по городу, заезжая в другие медицинские учреждения, в том числе, детские. Отходы из других медицинских учреждений собирались в тот же контейнер, в котором до этого находились отходы класса "В". 

Доводы защиты о том, что определенные отходы класса "В" возможно обеззараживать химическими методами, являются безосновательными, поскольку в данном случае речь идет о пищевых отходах и выделениях больных. Согласно нормам жидкие биологические отходы, … помещают в твердую (непрокалываемую) влагостойкую герметичную упаковку (контейнеры). В данном же случае перемещались отходы в мягкой упаковке (пакеты).

ООО "ЭкоТРАНС", как специализированная организация по обращению с медицинскими отходами, должно знать нормативную базу, в том числе санитарные нормы и правила, которыми надлежало руководствоваться в работе и контролировать виды принимаемых отходов по классам опасности и по методам обеззараживания.

В соответствии с вышеприведенными нормами права индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В материалах дела представлены документы (справки, инструкции, руководство по эксплуатации установки), из которых следует, что БУЗОО "ГК БСМП № 2" в качестве физического метода обеззараживания медицинских отходов класса "В" использует бактерицидные лучи (том 1 л.д. 71), между тем, согласно п. 2.2, п. 5.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 физические методы предполагают воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, температурой, радиационным, электромагнитным излучением; после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов происходит изменение внешнего вида отходов, исключается возможность их повторного применения.

Доказательств того, что ООО "ЭкоТРАНС" предприняло все возможные меры во избежание осуществления действий нарушающих требования санитарных правил судом не установлено.

Суд также не принимает доводы защиты относительно того, что рассыпание медицинских отходов в кузове автомобиля является частью производственного процесса.

Нормами СанПиН 2.1.7.2790-10 однозначно установлено, что в случае рассыпания медицинских отходов требуется проведение экстренной дезинфекции, … 

Доводы защиты о том, что протокол осмотра 12.10.2020 был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, не могут повлечь признание протокола осмотра недопустимым доказательством исходя из следующего.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

По правилу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ правонарушениях об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. 

В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Из изложенных положений следует, что закон требует обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя соответствующего лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов представляет собой меру, которая позволяет своевременно зафиксировать правонарушение в случае, когда присутствие законного представителя обеспечить невозможно, и это препятствует немедленному составлению протокола.

Проведение осмотра направлено, в том числе, на обнаружение и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении.

Исходя из буквального содержания статьи 27.8 КоАП РФ, с учетом целей применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя.

В связи с этим, под представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник предпринимателя, выполняющий на момент проведения осмотра функции старшего.

Как следует из протокола осмотра, видеозаписи к протоколу осмотра и не оспаривалось стороной защиты, осмотр проводился должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в присутствии водителя ООО "ЭкоТРАНС" – Ведь В.Н.

В последующем копия протокола осмотра была направлена в адрес Общества и получена им 23.10.2020 (том 1 л.д. 28-28 оборот).

Вместе с тем, суд считает подлежащим исключению из объема обвинения нарушение ООО "ЭкоТРАНС" п. 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10. Обществу вменяется не осуществление контроля за персоналом, занятым сбором и транспортированием медицинских отходов, а именно: на момент осмотра 12.10.2020, 28.10.2020 на грузчике ФИО2 во время сбора и транспортирования медицинских отходов из медицинских организаций отсутствовали средства индивидуально защиты и спецодежды: защитный щиток и фартук.

Пункт 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 гласит, что персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки).

При этом "маски/респираторы/защитные щитки" указаны в норме как используемые по выбору, в зависимости от осуществляемой деятельности.

Из материалов дела, в том числе, видеозаписей к протоколам осмотра, усматривается, что грузчик ФИО2 во время сбора и транспортировании медицинских отходов из медицинских организаций находился в защитном костюме, перчатках, маске (том 1 л.д. 89, 215, том 2 л.д. 28). 

Из представленных защитником личных карточек следует, что работникам, в частности ФИО2, выдавался костюм (лето, зима), всего - 2, жилет сигнальный -2 шт, сапоги резиновые, перчатки резиновые, фартук прорезиненный, очки защитные, респиратор, в 2018, 2019, 2020 г.г. Представлены личные карточки, в которых отражена выдача СИЗ водителю Ведь В.Н., водителю ФИО6, водителю ФИО7, грузчику ФИО8 (том 1 л.д. 216-219, том 2 л.д. 12-27).

Стороной защиты также представлены копии: журнала регистрации повторного, внепланового инструктажа на рабочем месте по обращению с медицинскими отходами ООО "ЭкоТРАНС", приказа № 8 от 30.03.2020 "Об обеспечении безопасности на рабочих местах в период пандемии", приказа № 7-А от 12.12.2019 "Об утверждении норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты", журнала для записи инструктажа рабочик и ИТР по технике безопасности и проведенных профилактических мероприятий", инструкции по сбору и транспортированию медицинских отходов, должностных инструкции грузчика медицинских отходов и водителя. Работники с приказами и инструкциями ознакомлены по роспись (т. 2 л.д. 31-34, 41-83).

В связи с чем, нельзя считать доказанным факт несоблюдения ООО «ЭкоТРАНС» требований п. 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10, выполнившего требования действующего законодательства, предусматривающего обязанность обеспечения персонала, занятого транспортированием медицинских отходов комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты.

Также суд полагает необходимым исключить из объема обвинения нарушения, допущенные ООО "ЭкоТРАНС" при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке медицинских отходов, перечисленные в заявлении ООО "Фултон", поскольку обстоятельства их совершения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области не устанавливались и в рамках административного расследования не выявлялись. Лица, предоставившие указанную информацию с соблюдением норм законодательства об административных правонарушений должностным лицом не опрашивались, об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждались. Кроме того, ООО "Фултон" является организацией, которая также осуществляет деятельность по обращению с медицинскими отходами.

Также из объема обвинения, как излишне вмененные, подлежат исключению п. 5.11 и п. 5.12 СанПиН 2.1.72790-10, поскольку из текста протокола об административном правонарушении не следует, что Обществом были допущены какие-то нарушения в данной части.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (зарегистрировано Минюстом России 17.02.2011, регистрационный N 19871) признано утратившим силу с 01.03.2021 в связи с утверждением и введением в действие санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п/п 5 п. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае СанПиН 2.1.3684-21 сохраняет положения норм СанПиН 2.1.7.2790-10, в частности п. 2.2, п. 4.21, п.7.8.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, включение Общества с 01.08.2016 в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (т. 2 л.д. 38), и считает возможным ограничиться в отношении ООО "ЭкоТРАНС" назначением наказания в виде административного штрафа.

Санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ размер административного штрафа в отношении юридических лиц предусмотрен от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО "ЭкоТРАНС" наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной нормы, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Правовых оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение применительно к положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 4.1. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «ЭкоТРАНС», что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, …, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, … (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области- 

<

...> Октября, 98, дата регистрации 25.03.2005), ОКПО 76326543, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 550401001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061010003140, р/с 

<

***>, Отделение Омска банка России/УФК по Омской области, УИН 14104550003900047934, л.счет 04521787890. 

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья