№ 2а-1110/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001305-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, указав в обоснование требований, что между истцом и ответчиком 06.11.2024 был заключен договор аренды № от 12.11.2024 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2698 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение огородничества. 19.12.2024 года административным истцом было направлено заявление № о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Административным ответчиком. 13.01.2025 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по причине нахождения земельного участка в береговой полосе водного объекта, которая не подлежит приватизации. Административный истец с отказом не согласна, считает его незаконным и не обоснованным. Просит суд признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа на заявление № № от 19.12.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 35:25:0703018:3151 в соответствии с правовыми актами, действующими на момент подачи заявления. Подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом. 

Представители заинтересованного лица Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 16 сентября 2024 года № ФИО1 на основании представленной ей в администрацию схемы предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером :ЗУ1 в границах кадастрового квартала № площадью 2698 кв. м, образуемого из земель государственной собственности до разграничения.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер № объект поставлен на учет 15 октября 2024 года с видом разрешенного использования - ведение огородничества.

12 ноября 2024 года между ФИО1 и администрацией заключен договор о предоставлении участка в аренду сроком по 11 ноября 2029 года включительно.

19.12.2024 административный истец обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

13.01.2025 Решением администрации Вологодского муниципального округа выраженным в письме в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, которая не подлежит приватизации. 

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктами 2 - 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на поверхностные водные объекты, к которым, помимо прочего, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемый решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что испрашиваемые земельный участок расположен в береговой полосе реки.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области следует, что протяженность реки Папришка составляет менее 10 км.

Таким образом, береговая полоса реки Папришка составляет 5 метров, из схемы расположения земельного участка истребуемого ФИО2, наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на генеральный план 

<

адрес>, на спутниковый снимок, выполненного старшим инженером-землеустроителем отдела земельных отношений упрапвления имущественных отношении администрации ВМо ФИО3 следует, что от границы участка до водного объекта более 10 метров. 

Фактические основания, послужившие поводом для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли своего объективного подтверждения.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о предоставлении истцу земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим аконодательством.

В связи с этим суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 13.01.2025 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме на заявление № от 19.12.2024.

Возложить обязанность на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2025