К делу № 2-2303/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края

резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2019 года

мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Кантемировой Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 45 п. Саук-Дере Крымского района об устранении нарушений противопожарного и антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № 45 п. Саук-Дере Крымского района об устранении нарушений противопожарного и антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, противопожарного и антитеррористического законодательства, по результатам которого на имя главы МО Крымский район 22.02.2019 № 21-01-2019/403 внесено представление. По результатам рассмотрения представления установлено, что выявленные нарушения устранены частично.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к образовательным учреждениям в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее – Требования). 

Вопреки п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение ст. 23 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» по периметрам территорий и зданий частично отсутствует освещение.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно п. 1.1 устава МБОУ СОШ № 45п. Саук-Дере (далее – Школа), утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 28.07.2015 №888, согласованного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, а также начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по своей организационно-правовой форме является учреждением. Тип учреждения - бюджетный.

В силу п. 1.3 устава учредителем Школы является муниципальное образование Крымский район. 

Функции учредителя Школы осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту – Управление) – в части определения структуры, целей и задач учреждения и Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район – в части наделения имуществом (п.1.4 Устава).

В соответствии с п.4.4 Устава к компетенции Управления относится, в т.ч. финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой, формирование, утверждение муниципального задания для Школы в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности, установление порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Школы, а также утверждения такого плана для Школы.

Согласно п. 5.2 Устава собственником имущества, передаваемого Школе в оперативное управление, является муниципальное образование Крымский район.

Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета муниципального образования Крымский район (п.5.5.Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (п.5.6 Устава).

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 06.04.2016 №60 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту – Положение), согласно которому (п. 3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. 

В силу п. 3.33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. Координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Таким образом, в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п.4,6 ч.1 ст.158 БК РФ осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202- I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Несоответствие здания Школы требованиям пожарной и антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ",

Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 45 п. Саук-Дере муниципального образования Крымский район провести мероприятия, направленные на уточнение объема и стоимости выполнения работ, необходимых для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества камер непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, установки по периметру территории и здания освещения.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 45 п. Саук-Дере муниципального образования Крымский район выделить денежные средства для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества камер непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, установку по периметру территории и здания освещения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 45 п. Саук-Дере муниципального образования Крымский район после выделения денежных средств в течение 3 месяцев устранить нарушения законодательства путем проведения мероприятий, направленных на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества камер непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, установки по периметру территории и здания освещения.

В судебном заседании представитель истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Кантемирова Д.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ № 45 ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражения представителей администрации МО Крымский район и управления образования администрации МО Крымский район относительно исковых требований поддерживает в полном объеме. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика управления образования администрации муниципального образования Крымский район - ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном ходатайстве возражает против удовлетворения исковых требований Крымского межрайонного прокурора по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд с заявлением в порядке искового производства. Из заявления прокурора следует, что Учреждение нарушает требования статьи 23 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.278-03 утвержденного постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»:

В расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах – искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

В расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях, в которых по условиям осуществления технологических процессов исключена возможность устройства естественного освещения, должно быть обеспечено искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

В случаях, предусмотренных в здании на проектирование, в проектной документации здания или сооружения должны быть предусмотрены устройства для наружного освещения.

Таким образом, положения статьи 23 указанного закона не сод норм, регламентирующих установку освещения по периметру территории и здания.

Вместе с тем. СанПин 2.2.1/2.1.1.1.278-03 утвержденный постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 также не содержит норм, обязывающих к установке по периметру территории и здания освещения.

В то же время прокурором не приведены нормы действующего законодательства. Регламентирующие установку по периметру территории и здания, предписывающие обязанность их установки.

Учитывая, что нормы закона, обязывающие установку освещения по периметру территории и здания прокурором не приведены, то права неопределенного круга лиц – (учащихся школы) не нарушены.

Таким образом, заявленные требования прокурора в части выделения денежных средств на установку по периметру территории и здания МБОУ СОШ № 45 освещения полагаем необоснованными и незаконными.

Просит в удовлетворении заявленных требований Крымскому межрайонному прокурору в части выделения денежных средств на установку по периметру территории здания МБОУ СОШ № 45 п. Саук-Дере освещения – отказать.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Крымский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменно возражении высказала позицию аналогичную позиции представителя ответчика управления образования администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований Крымскому межрайонному прокурору отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к образовательным учреждениям в сфере соблюдения антитеррористического законодательства и обеспечения антитеррористической защищенности (далее – Требования). 

В нарушение п. 28 Требований, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Вопреки п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение ст. 23 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» по периметру территории и здания учреждения освещение частично отсутствует, что не соответствует требованиям законодательства и создает угрозу совершения террористического акта. 

В силу п.5 ч.1 ст.9 Закон №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.1 ст. 209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно п. 1.1 устава МБОУ СОШ № 45 (далее – школа), утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 28.07.2015 №888, согласованного начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район, а также начальником управления образования администрации муниципального образования Крымский район, по своей организационно-правовой форме является учреждением. Тип учреждения - бюджетный.

В силу п. 1.3 устава учредителем Школы является муниципальное образование Крымский район. 

Функции учредителя Школы осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту – Управление) – в части определения структуры, целей и задач учреждения и Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район – в части наделения имуществом (п.1.4 Устава).

В соответствии с п.4.4 Устава к компетенции Управления относится, в т.ч. финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой, формирование, утверждение муниципального задания для Школы в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности, установление порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Школы, а также утверждения такого плана для Школы.

Согласно п. 5.2 Устава собственником имущества, передаваемого Школе в оперативное управление, является муниципальное образование Крымский район.

Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета муниципального образования Крымский район (п.5.5.Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (п.5.6 Устава).

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 06.04.2016 №60 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту – Положение), согласно которому (п. 3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. 

В силу п. 3.33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. Координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Таким образом, в соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п.4,6 ч.1 ст.158 БК РФ осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202- I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Несоответствие здания Школы требованиям пожарной и антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 45 п. Саук-Дере муниципального образования Крымский район провести мероприятия, направленные на уточнение объема и стоимости выполнения работ, необходимых для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества камер непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, установки по периметру территории и здания освещения.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Крымский район выделить денежные средства муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 45 п. Саук-Дере муниципального образования Крымский район выделить денежные средства для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества камер непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, установку по периметру территории и здания освещения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 45 п. Саук-Дере муниципального образования Крымский район после выделения денежных средств в течение 3 месяцев устранить нарушения законодательства путем проведения мероприятий, направленных на приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, обеспечивающей с учетом количества камер непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение одного месяца, установки по периметру территории и здания освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Крымский райсуд, в течение тридцати дней, со времени изготовления мотивировочной части решения. 

Судья: подпись