22RS0016-01-2025-000299-82

№ 2а-198/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 г. с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре судебного заседания Ребенко Г.В.,

с участием прокурора Юрина А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Волчихинский район Алтайского края» в лице администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Волчихинского района. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Волчихинского района допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в части ненадлежащего размещения на территории с. Волчиха контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Постановлением администрации Волчихинского района Алтайского края от 01.08.2019 №355 (в редакции от 17.03.2023 №117) определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края.

В нарушение п.3 СаНпиН 2.1.3684-21, 83 места (площадки) в с. Волчиха не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Фактически контейнеры ТКО располагаются на грунтовой поверхности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Волчихинского района 22.06.2024 было вынесено представление. Вместе с тем, конкретные меры по их устранению администрацией Волчихинского района до настоящего времени не приняты. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер в области охраны окружающей среды, а также прав жителей на благоприятную окружающую среду.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района по не оборудованию мест (площадок) ТКО в с. Волчиха по улице: пер. Клубный 37, 1 Мая 80а, 1 Мая 330, ФИО1 79, Дружбы 6, ФИО2 24, ФИО3 47, Новоселов 40, Российская 13, ФИО4 1, Советская 63, Советская 98, Строителей 95, Фрунзе 17, ФИО5 32а, Энергетиков 11, Новая 15, Советская 222, Комсомольская 324, ФИО3 82, Советская 172, Островского 28, 30 Лет Октября 118, Дружбы 64, ФИО1 48, Клубный 14, Советская 148, пос. Мирный 32, 1 Мая 272, ФИО1 38б, Ленина 276, 30 лет октября 72а, ФИО6 39, ФИО4 20, 1 Мая 213, Крупской 10, Ленина 254, Ленина 105, Южная 3, Сибирская 6, Комсомольская 197, Набережная 21, Набережная 14, Набережная 5а, Комсомольская 76, ФИО1 20, 30 Лет октября 30, ФИО5 5, ФИО7 17, Комсомольская 120, Титова 15, ФИО1 1, ФИО8 13, 1 Мая 130, Советская 30, Советская 15, 1 Мая 113, Фрунзе 66, ФИО9 12а, Фрунзе 67, Российская 1, ФИО10 12, Фрунзе 53, Фрунзе 22, Фрунзе 4, Фрунзе 113, Титова 38, Титова 66а, Строителей 2, Солнечная 2, ФИО3 8, ФИО3 85, ФИО9 19, Ленина 206,ФИО11 103,ФИО11 32а, ФИО11 56,ФИО11 8, Белоконя 4, 1 Мая 56, 1 Мая 31, ФИО11 101, Ленина 63 – в соответствии с требованиями СаНпиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Волчихинского района в срок до 31.12.2026 оборудовать места (площадки) ТКО в с. Волчиха по указанным улицам в соответствии с требованиями СаНпиН 2.1.3684-21, а именно – оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра.

Представитель администрации Волчихинского района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела администрация была извещена надлежащим образом.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Прокурор Волчихинского района в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу норм статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права человека на безопасную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья должны быть предоставлены в равной мере всем гражданам.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 вышеприведенного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены статьей 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае".

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края № 355 от 01.08.2019 «Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края» определена схема размещения и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Волчихинский район Алтайского края. 

Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края № 347 от 29.07.2024 внесены изменения в Постановление администрации Волчихинского района от 01.08.2019 № 355. Определены схемы размещения мест (площадок) ТКО, утвержден реестр мест (площадок) ТКО.

Данные постановления были размещены на официальном сайте Администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с 1 марта 2021 года (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе проведенного представителем истца осмотра территории в с. Волчиха по улице: пер. Клубный 37, 1 Мая 80а, 1 Мая 330, ФИО1 79, Дружбы 6, ФИО2 24, ФИО3 47, Новоселов 40, Российская 13, ФИО4 1, Советская 63, Советская 98, Строителей 95, Фрунзе 17, ФИО5 32а, Энергетиков 11, Новая 15, Советская 222, Комсомольская 324, ФИО3 82, Советская 172, Островского 28, 30 Лет Октября 118, Дружбы 64, ФИО1 48, Клубный 14, Советская 148, пос. Мирный 32, 1 Мая 272, ФИО1 38б, Ленина 276, 30 лет октября 72а, ФИО6 39, ФИО4 20, 1 Мая 213, Крупской 10, Ленина 254, Ленина 105, Южная 3, Сибирская 6, Комсомольская 197, Набережная 21, Набережная 14, Набережная 5а, Комсомольская 76, ФИО1 20, 30 Лет октября 30, ФИО5 5, ФИО7 17, Комсомольская 120, Титова 15, ФИО1 1, ФИО8 13, 1 Мая 130, Советская 30, Советская 15, 1 Мая 113, Фрунзе 66, ФИО9 12а, Фрунзе 67, Российская 1, ФИО10 12, Фрунзе 53, Фрунзе 22, Фрунзе 4, Фрунзе 113, Титова 38, Титова 66а, Строителей 2, Солнечная 2, ФИО3 8, ФИО3 85, ФИО9 19, Ленина 206,ФИО11 103,ФИО11 32а, ФИО11 56,ФИО11 8, Белоконя 4, 1 Мая 56, 1 Мая 31, ФИО11 101, Ленина 63 – не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Фактически контейнеры ТКО располагаются на грунтовой поверхности.

По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы Волчихинского района Алтайского края. Согласно ответа заместителя главы администрации Волчихинского района, до настоящего времени данные нарушения не полностью устранены, дополнительно запланированы бюджетные денежные средства на обустройство мест хранения ТКО и подготовку сметной документации в размере 1 299 100 рублей. Таким образом, факт отсутствия мест размещения ТКО, не оспаривался представителем административного ответчика в судебном заседании, что свидетельствует о незаконном бездействии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда до 31.12.2026, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Волчихинского района Алтайского края по не оборудованию мест (площадок) ТКО в с. Волчиха по улице: пер. Клубный 37, 1 Мая 80а, 1 Мая 330, ФИО1 79, Дружбы 6, ФИО2 24, ФИО3 47, Новоселов 40, Российская 13, ФИО4 1, Советская 63, Советская 98, Строителей 95, Фрунзе 17, ФИО5 32а, Энергетиков 11, Новая 15, Советская 222, Комсомольская 324, ФИО3 82, Советская 172, Островского 28, 30 Лет Октября 118, Дружбы 64, ФИО1 48, Клубный 14, Советская 148, пос. Мирный 32, 1 Мая 272, ФИО1 38б, Ленина 276, 30 лет октября 72а, ФИО6 39, ФИО4 20, 1 Мая 213, Крупской 10, Ленина 254, Ленина 105, Южная 3, Сибирская 6, Комсомольская 197, Набережная 21, Набережная 14, Набережная 5а, Комсомольская 76, ФИО1 20, 30 Лет октября 30, ФИО5 5, ФИО7 17, Комсомольская 120, Титова 15, ФИО1 1, ФИО8 13, 1 Мая 130, Советская 30, Советская 15, 1 Мая 113, Фрунзе 66, ФИО9 12а, Фрунзе 67, Российская 1, ФИО10 12, Фрунзе 53, Фрунзе 22, Фрунзе 4, Фрунзе 113, Титова 38, Титова 66а, Строителей 2, Солнечная 2, ФИО3 8, ФИО3 85, ФИО9 19, Ленина 206,ФИО11 103,ФИО11 32а, ФИО11 56,ФИО11 8, Белоконя 4, 1 Мая 56, 1 Мая 31, ФИО11 101, Ленина 63 – в соответствии с требованиями СаНпиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Волчихинского района Алтайского края оборудовать места (площадки) ТКО в с. Волчиха по улице: пер. Клубный 37, 1 Мая 80а, 1 Мая 330, ФИО1 79, Дружбы 6, ФИО2 24, ФИО3 47, Новоселов 40, Российская 13, ФИО4 1, Советская 63, Советская 98, Строителей 95, Фрунзе 17, ФИО5 32а, Энергетиков 11, Новая 15, Советская 222, Комсомольская 324, ФИО3 82, Советская 172, Островского 28, 30 Лет Октября 118, Дружбы 64, ФИО1 48, Клубный 14, Советская 148, пос. Мирный 32, 1 Мая 272, ФИО1 38б, Ленина 276, 30 лет октября 72а, ФИО6 39, ФИО4 20, 1 Мая 213, Крупской 10, Ленина 254, Ленина 105, Южная 3, Сибирская 6, Комсомольская 197, Набережная 21, Набережная 14, Набережная 5а, Комсомольская 76, ФИО1 20, 30 Лет октября 30, ФИО5 5, ФИО7 17, Комсомольская 120, Титова 15, ФИО1 1, ФИО8 13, 1 Мая 130, Советская 30, Советская 15, 1 Мая 113, Фрунзе 66, ФИО9 12а, Фрунзе 67, Российская 1, ФИО10 12, Фрунзе 53, Фрунзе 22, Фрунзе 4, Фрунзе 113, Титова 38, Титова 66а, Строителей 2, Солнечная 2, ФИО3 8, ФИО3 85, ФИО9 19, Ленина 206,ФИО11 103,ФИО11 32а, ФИО11 56,ФИО11 8, Белоконя 4, 1 Мая 56, 1 Мая 31, ФИО11 101, Ленина 63 – в соответствии с требованиями СаНпиН 2.1.3684-21, а именно – оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра, в срок до 31 декабря 2026 г.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 г.