Дело № 2-2740/2024 

УИД:48RS0003-01-2024-003724-15 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

12 декабря 2024 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.,

при секретаре Дегтяревой А.В., 

с участием представителя истца, помощника прокурора Правобережного района г. Липецка Коврижкиной Е.А., 

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма жилого помещения, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов по договору найма жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Правобережного района г. Липецка, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Липецкой области о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма жилого помещения, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов по договору найма жилого помещения. В обоснование исковых требований ссылался на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу несогласия с отказом ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» в назначении и ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма. Установлено, что ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилого помещения на праве собственности, а также предоставленного по договору социального найма, ФИО1 не имеет. Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в установленном порядке, включен в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, соответственно имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда. Заочным решением Советского районного суда г.Липецка от 16.05.2023 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению ЖКХ Липецкой области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании указанного решения суда 14.07.2023г. судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов возбуждено исполнительное производство. В связи с неисполнением решения суда о предоставления жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 обратился в ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На основании представленной ФИО1 справки от 11.07.2024 г. о прохождении обучения в Липецком филиале ФГБОУ ВО «РАНХиГС» решением ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» от 11.07.2024г. ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с тем, что компенсация предоставляется гражданам по окончании срока пребывания в образовательных организациях. Указанное решение не законно и нарушает права ФИО1 на получение мер дополнительной социальной поддержки. Поскольку ФИО1 зарегистрирован в г.Липецке, является учащимся заочной формы обучения, обучается за счет собственных средств, на полное государственное обеспечение в ФГБОУ ВО «РАНХиГС» не зачислялся, с учетом нормативных положений ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и «Порядка зачисления, выселения и проживания в студенческом общежитии Липецкого филиала ФГБОУ ВО «РАНХиГС» он имеет право на предоставление койко-место в общежитии филиала лишь в период сдачи экзаменационных сессий и защиты выпускных квалификационных работ. Прокурор Правобережного района г. Липецка просит суд признать право ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма жилого помещения, возложить обязанность на Управление социальной политики Липецкой области назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов по договору найма жилого помещения в размере 10 000 руб. с 01.07.2024г. до фактического обеспечения его жилым помещением либо наступления обстоятельств, предусмотренных ч.7 ст. 13.7 закона ЛО от 02.12.2004г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области». 

В дальнейшем прокурор Правобережного района г. Липецка уточнил, что просит суд возложить обязанность на ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов по договору найма жилого помещения в размере 10 000 руб. с 01.07.2024г. до фактического обеспечения его жилым помещением либо наступления обстоятельств, предусмотренных ч.7 ст. 13.7 закона ЛО от 02.12.2004г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области». 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области». 

В судебном заседании помощник Прокурора Правобережного района г. Липецка Коврижкина Е.А., а также истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражал, указывая на то, что ввиду обучения ФИО1 в ФГБОУ ВО «РАНХиГС» на момент подачи заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма жилого помещения, право на назначение указанной выплаты у истца возникнуть не могло. 

Представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении представитель Управления ФИО3 просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала, указывая на то, что при проверки представленных заявителем ФИО1 документов с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма, был выявлен факт обучения ФИО1 в ФГБОУ ВО «РАНХиГС», поэтому законных оснований для назначения указанной выплаты ФИО1 не имелось.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя регламентируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.8. ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлены на территории Липецкой области меры социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам труда Липецкой области, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла), жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий (далее - реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий), и иным категориям граждан в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе. 

Статьей 13.7. Закона предусмотрена ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии с п. 1 ст. 13.7. 1. ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и находящимся в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получающим профессиональное образование, профессиональное обучение, либо проходящим военную службу по призыву, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ст. 13.7. 1. ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на основании обращения с письменным заявлением непосредственно в учреждение социальной защиты населения по месту жительства либо через многофункциональный центр при одновременном соблюдении следующих условий:

1) наступления права на предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) заключения договора найма (поднайма) жилого помещения на территории Липецкой области в соответствии с нормами действующего законодательства.

Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения, форма заявления о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения, порядок приема документов и передачи их многофункциональным центром в учреждение социальной защиты населения по месту жительства, порядок проведения проверок достоверности и полноты представленной заявителем информации в заявлении и (или) документах (сведениях) устанавливаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения(п.5 ст. 13.7. 1.).

В соответствии с п. 6 ст. 13.7. 1. ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения производится в следующих размерах:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим по договору найма (поднайма) жилого помещения в городских округах г. Липецк и г. Елец, - в размере фактических затрат по найму (поднайму) жилого помещения, но не более 10 000 рублей;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим по договору найма (поднайма) жилого помещения в муниципальных округах, городских и сельских поселениях Липецкой области, - в размере фактических затрат по найму (поднайму) жилого помещения, но не более 5 000 рублей.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, является нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на праве собственности не имеет, по договору социального найма жильем не обеспечивался. 

Заочным решением Советского районного суда г.Липецка от 16.05.2023г. на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

До настоящего времени указанное заочное решение Советского районного суда г.Липецка от 16.05.2023г. не исполнено. 

24.06.2024г. ФИО1 заключил с ФИО6 договор аренды жилого помещения: 

<

адрес> на 11 месяцев с оплатой 12 000 руб. в месяц. 25.06.2024г. ФИО1 заключил с ФИО6 договор найма жилого помещения: 

<

адрес> на 11 месяцев с оплатой 12 000 руб. в месяц за жилое помещение и коммунальные услуги.

26.06.2024г. ФИО1 обратился в ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по адресу: 

<

адрес>. 

Решением ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» от 11.07.2024г. ФИО1 отказано в ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по тем основаниям, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и находящимся в образовательных организациях, ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях. 

Судом установлено из сообщения директора Липецкого филиала РАНХиГС от 05.09.2024г., что ФИО1 в соответствии с приказом о зачислении от 27.08.2021г. был зачислен в Липецкий филиал РАНХиГС на обучение по образовательной программе 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата) очной формы обучения. В настоящее время ФИО1 является студентом 4 курса Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по специальности 38.05.01Экономическая безопасность (специализация :«Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности») заочной формы обучения (Приказ о внутривузовском переводе от 26.01.2022г. № 130/01-05-23). В Липецком филиале РАНХиГС имеется общежитие гостиничного типа с количеством койко-мест -170. Суду представлены копии договора № 77 от 13.08.2021г. об образовании, заключенного между ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и ФИО1 о предоставлении образовательной услуги по основной образовательной программе высшего образования – программе бакалавриата «Финансы и кредит», приказа ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 27.08.2021г. № 01-10509 о зачислении ФИО1 с 01.09.2021г. на первый курс очной формы обучения с приложением к приказу списка лиц, зачисляемых на 1 курс очной формы обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг, дополнительного соглашения от 24.01.2022г. и от 01.06.2022г. к договору№ 77 от 13.08.2021г. об образовании, заключенного между ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и ФИО1 о предоставлении образовательной услуги по основной образовательной программе высшего образования – программе специалитета направления подготовки 38.05.01Экономическая безопасность (специализация :«Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности») заочной формы обучения. 

Из сообщения директора Липецкого филиала РАНХиГС от 05.09.2024г. также следует, что порядок предоставления обучающимся мест в общежитии филиала регламентируется «Порядком заселения, выселения и проживания в студенческом общежитии Липецкого филиала РАНХиГС» (СК ДП 39.06.2017, версия 3.0). В соответствии с п. 3.3.3 документированной процедуры «Порядком заселения, выселения и проживания в студенческом общежитии Липецкого филиала РАНХиГС» (СК ДП 39.06.2017, версия 3.0). ФИО1 на момент зачисления в Академию для обучения по очной форме обучения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имел право первоочередного и бесплатного предоставления койко-место в общежитии на основании заявления и документов, подтверждающих соответствующий статус. При этом, заявления о необходимости предоставления койко-места в общежитии образовательной организации от ФИО1 на имя директора филиала не поступало. В соответствии с п. 3.3.5 документированной процедуры «Порядок заселения, выселения и проживания в студенческом общежитии Липецкого филиала РАНХиГС», ФИО1 являясь студентом заочной формы обучения имеет право на предоставление койко-места в общежитии филиала на период сдачи экзаменационных сессий и защиты выпускных квалификационных работ (сдачи государственных экзаменов). 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации"

В соответствии со ст. 39 указанного закона нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций(п.1 ст. 39).

Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся(п.2 ст. 39).

Суду представлена документированная процедура «Порядок заселения, выселения и проживания в студенческом общежитии Липецкого филиала РАНХиГС» (СК ДП 39.06.2017, версия 3.0). В соответствии с п. 3.1 документированной процедуры общежития предназначаются для размещения иногородних обучающихся, слушателей курсов повышения квалификации на период обучения. П. 3.2 Порядка предусмотрено, что в отдельных случаях администрация Филиала вправе принять решение о размещении в общежитии обучающихся, постоянно проживающих в данной местности. В соответствии с п. 3.3.3 Порядка право первоочередного бесплатного предоставления койко-места в общежитии предоставляется следующим категориям обучающихся на основании документов, подтверждающих его статус: обучающимся из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 3.3.5 Порядка предусмотрено, что абитуриенты на период сдачи вступительных экзаменов, а также студенты заочной формы обучения на период сдачи экзаменационных сессий и защиты выпускных квалификационных работ (сдачи государственных экзаменов) могут размещаться в студенческом общежитии с оплатой, устанавливаемой приказом директора Филиала. 

Из сообщения директора Липецкого филиала РАНХиГС от 05.09.2024г. и от 04.12.2024г. следует, что в настоящее время (до 30.06.2025г.) в общежитии филиала осуществляется капитальный ремонт. В связи с чем, здание общежития Липецкого филиала выведено из эксплуатации. На время капитального ремонта обучающиеся в общежитии не проживают. Информация об обращении (заявлении) ФИО1 за весь период его обучения в вузе в администрацию Липецкого филиала РАНХиГС по вопросу предоставления ему койко-места в общежитии гостиничного типа отсутствует.

Учитывая вышеприведенное законодательство, которое предусматривает, что ежемесячная денежная компенсация расходов по договору найма жилого помещения производится для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, факт того, что ФИО1 в настоящее время является студентом 4 курса Липецкого филиала РАНХиГС и получение образования не завершил, проходит обучение по заочной форме обучения, суд приходит к выводу, что у него не возникло право на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма жилого помещения. В связи с чем, ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» правомерно отказало истцу в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения. При таких обстоятельствах, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

прокурору Правобережного района г. Липецка, выступающему в интересах ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований к Управлению социальной политики Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации расходов по договору найма жилого помещения, возложении обязанности на ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов по договору найма жилого помещения в размере 10000 рублей с 01.07.2024г. до фактического обеспечения его жилым помещением либо наступления обстоятельств, предусмотренных ч.7 ст. 13.7 закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области». 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2024г.