1 инстанция: судья Арсеньева Е.И.

2 инстанция: судья-докладчик Павлова Е.Б., Алещенкова И.А., Макарова Л.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №44га-12

20 августа 2018 года Великий Новгород 

Президиум Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Самылиной И.Н.,

членов президиума – Бобряшовой Л.П., Есаковой С.В., Остроумова А.Б., 

при секретаре Шаниной С.В., 

с участием представителя ГУ – Новгородское региональное отделение ФСС РФ ФИО1, 

рассмотрев истребованный по кассационной жалобе ГУ – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации материал по административному исковому заявлению ГУ – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО2 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам,

заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Смирновой Л.Н.,

установил:

ГУ - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Фонд) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2016-2017 годы, указав, что в период осуществления ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя образовалась задолженность по уплате страховых взносов. Требование об оплате задолженности ответчиком не исполнено. 

Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года административное исковое заявление Фонда к ФИО2 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам возвращено заявителю по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с несоблюдением установленного законом обязательного досудебного порядка урегулирования данной категории административного спора.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 марта 2018 года определение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года отменено, принято новое определение, которым в принятии административного искового заявления Фонда к ФИО2 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В кассационной жалобе, поступившей в Новгородский областной суд 9 июня 2018, Фонд, ссылаясь на неверное толкование судом второй инстанции норм права, просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 марта 2018 года отменить, принять новое решение, которым требования Фонда удовлетворить.

Запросом судьи Новгородского областного суда от 28 июня 2018 года материал истребован в областной суд (дата поступления - 11 июля 2018 года).

Определением судьи Новгородского областного суда от 3 августа 2018 года кассационная жалоба Фонда с материалом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Фонда ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, президиум приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что Фонд обратился в Боровичский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к ФИО2 о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени на общую сумму 336 руб. 90 коп.

Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года административное исковое заявление Фонда к ФИО2 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам возвращено заявителю по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд второй инстанции, отменяя вышеуказанное определение судьи и принимая новое определение об отказе в принятии административного искового заявления, указал, что Фонд не является налоговым органом, с 1 января 2017 года ему не предоставлено право обращаться в суды с заявлениями о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам.

Однако согласиться с таким выводом нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Размер, порядок уплаты обязательных платежей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страховой платеж) и иные вопросы, касающиеся обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно пункту 3 статьи 2 Налогового кодекса РФ, введенному в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», к отношениям по установлению и взиманию страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой указанных страховых взносов, обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов контроля и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется.

Таким образом, после 1 января 2017 года Фонд продолжает являться администратором страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществляет функцию по взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Фонд обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о взыскании недоимки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени, в принятии данного заявления Фонда не могло быть отказано, поскольку оно подано Фондом в пределах предоставленных ему полномочий.

Досудебный порядок урегулирования спора, на несоблюдение которого указал суд первой инстанции, по данной категории дел законом не предусмотрен, в связи с чем основания для возврата искового заявления у суда отсутствовали. 

Учитывая изложенное, президиум считает, что допущенные судами нарушения норм процессуального права являются существенными и могут быть исправлены посредством отмены определения судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 марта 2018 года, с направлением материала по административному исковому заявлению Фонда к ФИО2 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения со стадии принятия. 

Руководствуясь статьями 328, 329, 330, 331 Кодекса административного судопроизводства РФ, президиум 

постановил:

определение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 10 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 7 марта 2018 года отменить, материал по административному исковому заявлению ГУ – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО2 о взыскании недоимки и пени по страховым взносам направить в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения со стадии принятия. 

Председательствующий И.Н. Самылина