Дело __

__

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06августа 2025 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Зуева А.А., 

при помощнике судьи Ганжа Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании решения незаконным, обязании предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обосновании которого указывает, что он ФИО1 является членом Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», владеет гаражным боксом __ предназначенным для хранения личного автотранспорта.

xx.xx.xxxx года Истец обратился Отдел государственной регистрации недвижимости __ Управления Росреестра по Новосибирской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности в отношении помещения площадью 20,5 м.кв., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... б, бокс __ xx.xx.xxxx года помещению присвоен кадастровый __

В связи с отсутствием документов, необходимых для государственной регистрации прав, указанных в п.1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним," Истцу отказали в осуществлении государственной регистрации права собственности, однако уведомили, что оформление права собственности осуществляется в рамках "гаражной амнистии", в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Копия прилагается(Приложение __).

Реализуя свое право, в соответствии с п. 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», xx.xx.xxxx года Истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 23 кв.метра в собственность, на котором расположен капитальный гараж __ кадастровый __ находящийся в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенный по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», В своем заявлении Истец подтвердил, что капитальный гараж __ построен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до xx.xx.xxxx г., просил приюта решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 м.кв., на котором расположен капитальный гараж __ кадастровый __ находящийся в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенные по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», в собственность.

Согласно установленных правил для подачи такого заявления, Истец приобщил к заявлению следующие документы:

-Справку __ от xx.xx.xxxx г, выданную председателем Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» ФИО2 на имя ФИО1, которая подтверждает, что ФИО1 является членом Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенного по адресу: г, Новосибирск, ... «б», имеет в своем распоряжении __ гараж-бокс __ общей площадью 20,5 кв.м., а также подтверждает выплату паевого взноса полностью в xx.xx.xxxx году и отсутствии задолженностей по оплате квартальных и целевых взносов. 

-Копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от xx.xx.xxxx. О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о регистрации капитального гаража в категорию «ранее учтенный» и о присвоении кадастрового __ помещению, площадью 20,5 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, городской округ города Новосибирск, город Новосибирск, ..., __ «Б», гараж-бокс __

-Схему расположения земельного участка, площадью 23 кв.м. под капитальным гаражом __ кадастровый __ находящимся в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», и расположенным по адресу: г. Новосибирск, ..., __ «Б» на кадастровом плане территории с обозначением характеристик точек границ. Административный истец пояснил, что схема содержит координаты образуемого участка под капитальным гаражом __ и координаты уже образованными земельными участками, с привязкой к местности в масштабе 1:300.

-CD-диск, на котором в электронном виде указаны координаты образуемого земельного участка на кадастровом плане территории под капитальным гаражом __ в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенного по адресу г. Новосибирск, ... «Б».

Истец разьяснил, что вышеуказанные схема и CD-диск с информацией, получены в результате работы кадастрового инженера ФИО3, проделанной по договору подряда __ от xx.xx.xxxx на выполнение кадастровых работ для осуществления государственного кадастрового учета, заключенного Истцом.

-Копию паспорта, подтверждающую личность Истца.

Заявление Истца, с приложенными вышеуказанными документами, xx.xx.xxxx было зарегистрировано в Управлении по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, вх. __ от xx.xx.xxxx.

xx.xx.xxxx года в Управлении по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска Истцом был получен ответ-уведомление о рассмотрении заявления, где сообщалось о принятом решении на основании подпунктов 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

В уведомлении сообщено, что предоставленная Истцом схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением Мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx года № 3719 проекту планировки территории, ограниченной планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, р. 2-я Ельцовка и Красным проспектом, в Заельцовском и Калининском районах(образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства зоне улично-дорожной сети). На основании подпунктов 1,4 пункта 16 статьи 11.10 подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен. 

Отказ Ответчика в образовании и предоставлении земельного участка под капитальным гаражом __ в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража Аэрофлот» по адресу: г. Новосибирск, ... «Б» Истец считает не законным.

В данном случае, право на предоставление Истцу земельного участка под капитальный гараж __ возникло у Истца при вступлении в Кооператив по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», в связи с приобретением капитального гаража __ которое подтверждено документально:

1.Заявлением о вступлении Истца в члены в Кооператив по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», в связи с приобретением права пользования и распоряжения капитальным гаражом __ с отметкой председателя Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» ФИО2 о принятии. 

2. Наличием членской книжки Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» на имя Истца, с отметками об оплате годовых и целевых взносов.

3.Наличием справки __ от xx.xx.xxxx г, выданной председателем Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» ФИО2 на имя Истца, которая подтверждает, что Истец является членом Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... «б», имеет в своем распоряжении __ гараж-бокс __ общей площадью 20.5 кв.м., а так же подтверждает выплату паевого взноса полностью в 1983 году и отсутствии задолженностей по оплате годовых и целевых взносов. 

4. Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Новосибирской области от xx.xx.xxxx года, полученной Истцом, которая подтверждает о регистрации гаража-бокса __ площадью 23 м.кв., расположенного: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ..., __ 6, в I Едином государственном реестре, присвоении гаражу-боксу __ кадастрового __ а так подтверждает расположение гаража-бокса __ в пределах объекта недвижимости, кадастровый __ на территории которого он расположен. 

5. Заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 23 кв. метра в собственность, на котором расположен капитальный гараж __ кадастровый __ находящийся в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенный по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», согласно требованиям п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с отметкой Ответчика о принятии заявления, в соответствии с утвержденными Ответчиком правилами и перечнем документов, необходимых для принятии такого заявления. Копия заявления находится в Приложении __

Истец утверждает, что капитальный гараж __ кадастровый __ полностью соответствует требованиям вышеуказанного Федерального закона N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимым для получения Истцом земельного участка под капитальный гараж:

Капитальный гараж является объектом капитального строительства;

Капитальный гараж построен в xx.xx.xxxx году, находится в составе других гаражей имеет общие фундамент, блокирован общими стенами и расположен в одном из рядов гаражей Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ..., __ «Б», построен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до xx.xx.xxxx г.;

- Капитальный гараж никогда не признавался судом самовольной постройкой.

Паспорт домовладения на капитальный гараж __ утерян, однако ссылается на соседний капитальный гараж __ у которого имеется Паспорт домовладения на гаражный бокс __ ГСК «Аэрофлот», выданный Бюро технической инвентаризации города Новосибирска xx.xx.xxxx, на основании Решения от xx.xx.xxxx г __ Исполнительного комитета Заельцовского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска. Вышеуказанный капитальный гараж является соседним, и имеет с его капитальным гаражом общие фундамент, стену, крышу. Истец утверждает, что его капитальный гараж строился одновременно с капитальным гаражом __ т. в xx.xx.xxxx году. В паспорте капитального гаража __ указан год постройки гаража, размеры, материал постройки. 

Истец так же сообщает, что десять членов Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», уже получили земельные участки в собственность, и оформили право собственности на свои капитальные гаражи, в соответствии с п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что подтверждается регистрацией прав собственности в ЕГРН, имеют кадастровые номера: __ - гар. бокс __; __ - гар. бокс __; __ - гар. бокс __; __ - гар. бокс __; __ - гар. бокс __; __ - гар.бокс __; __ - гар.бокс __; __ - гар. бокс __; __ - гар.бокс __; __ гар. бокс __

Образуемый земельный участок под капитальным гаражом __ является соседним, гараж блокирован общими стенами, фундаментом, крышей. Это подтверждает план-схема расположения гаражных боксов на территории Кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража«Аэрофлот» по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», предоставленная Истцом, являющаяся фрагментом Публичной кадастровой карты Новосибирской области, где обозначены образуемый земельный участок под капитальный гараж __ а также гаражные боксы с кадастровыми номерами, членов кооператива, уже получивших земельный участок в собственность, и оформивших право собственности на свои капитальные гаражи. На данной карте никаких ограничений на территории Кооператива по строительству и эксплуатации "Аэрофлот" не имеется. 

Истец считает, что, в данном случае, не соответствие схемы расположения земельного участка под капитальным гаражом __ в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», на кадастровом плане территории, утвержденному постановлением Мэрии города Новосибирска от 19.07.2023года __ проекту планировки территории, ограниченной ... значения непрерывного движения, р. 2-я Ельцовка и ..., в Заельцовском и Калининском районах, в данном случае, не может быть основанием для отказа Истцу в предоставлении земельного участка под капитальный гараж __ в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража»Аэрофлот», расположенном по адресу: г. Новосибирск, ... «Б», так как вышеуказанный капитальный гараж был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, является объектом капитального t строительства, никогда не признавался судом самовольной постройкой. Истец считает, что Решение об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 23 м.кв., на котором расположен капитальный гараж __ с кадастровым __ в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» по адресу: г. Новосибирск, ... «Б» Ответчиком вынесено не законно и подлежит отмене.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента земельных и имущественныхотношений Мэрии г. Новосибирска, вынесенное при рассмотрении заявления ФИО1 вх.__, об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 23 м.кв., на котором расположен капитальный гараж __ с кадастровым __ в кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» по адресу г. Новосибирск, ... «Б».

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска предоставить Истцу земельный участок, площадью 23 кв.м., расположенный под капитальным гаражом __ кадастровый __ в Кооперативе по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот» расположенном по адресу: г. Новосибирск, ... «Б» в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании доводы уточненного иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, в суд направил возражения, согласно которым исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. В приложениях к исковому заявлению отсутствуют документы подтверждающие право собственности Истца на гараж __

Предварительное согласование предоставления Земельного участка в порядке «гаражной амнистии» регулируется статьей 3.7 ФЗ __

Согласно пункту 2 статьи 3.7 ФЗ __ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (xx.xx.xxxx), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

-земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих получение участка в соответствии с вышеуказанными случаями.

Предполагаемый к образованию Земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии города Новосибирска от 19.07.2023 __ утвержден проект планировки, которому представленная Истцом схема не соответствует, (образуемый Земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети).

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, ..., проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 19 статьи 3.7 ФЗ __ в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, 

Выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, ..., проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, ..., проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Судом установлено, что ФИО1 является членом Кооператива но строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот», по ... г. Новосибирска, имеет в пользовании помещение гараж-бокс __ общей площадью 20,5 кв.м., а также выплачен паевой взнос полностью в 1983 году (л.д. 7).

xx.xx.xxxx истец обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением (вх. __ от xx.xx.xxxx) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражом в собственность по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 __ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Письмом Департамента от xx.xx.xxxx __ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под вышеуказанным гаражным боксом, с указанием в обоснование отказа на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утверждённому постановлением мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ проекту планировки территории, ограниченной ... значения непрерывного движения, р. 2-я Ельцовка и ..., в Заельцовском и Калининском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - в зоне улично-дорожной сети). На основании пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ запрашиваемый земельный участок не может быть образован и предоставлен.

xx.xx.xxxx принято постановление мэрии города Новосибирска __ "О проектах планировки и проектах межевания территории, ограниченной ... значения непрерывного движения, р. 2-я Ельцовка и ..., в Заельцовском и Калининском районах" которым утвержден проект планировки территории.

Согласно указанному проекту планировки, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения - зоне перспективной улично-дорожной сети.

Из материалов дела так же следует, что Решением исполкома Заельцовского районного совета народных депутатов г. Новосибирска от 16.12.1976 __ образован Коллектив по строительству и эксплуатации коллективного гаража «Аэрофлот».

Гаражный бокс __ используемый истцом, возведен в xx.xx.xxxx, что следует из паспорта домовладения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 февраля 2016 __ о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, установленной вышеприведенным постановлением мэрии __ которым утвержден проект планировки территории, не может свидетельствовать о наличии препятствий в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца.

Запрашиваемый земельный участок не подпадает под ограничения, установленные в статье 27 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от xx.xx.xxxx __ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 сентября 2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен 1ражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10. 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 статьи 3.7 указанного федерального закона).

С учетом положений пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (подпункты 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации

Исходя из смысла указанных положений земельного законодательства суд приходит к выводу, что в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, в соответствии с положениями действующего на момент его предоставления земельного законодательства, был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.

Таким образом, гараж истца возведен на земельном участке до xx.xx.xxxx, то есть даты начала действия Градостроительного кодекса РФ, в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, не признан, в связи с чем, по правилам пункта 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка под вышеуказанным гаражом.

Между тем, из представленных истцом документов и содержания заявлений, а также содержания оспариваемых решений не следует, что органом местного самоуправления при вынесении оспариваемых отказов были проверены условия приобретения земельных участков, необходимых для эксплуатации гаражей, определенные статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Помимо прочего, суд учитывает, что Федеральным законом от xx.xx.xxxx __ ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с xx.xx.xxxx года, статья 3.7 Федерального закона от xx.xx.xxxx __ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнена пунктом 3.1 согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Учитывая отсутствие утвержденного проекта межевания территории, предоставление гражданам земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 __ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возможно так же и с учетом указанного обстоятельства.

Доказательств наличия проекта межевания территории, занимаемой ГСК «Аэрофлот» ответчиком суду не представлено.

При данных обстоятельствах, факт расположения испрашиваемого истцом земельного участка, необходимого для размещения гаража, в границах территории общего пользования, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ "О проектах планировки и проектах межевания территории, ограниченной ... значения непрерывного движения, р. 2-я Ельцовка и ..., в Заельцовском и Калининском районах" не мог явиться основанием для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах отказ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от xx.xx.xxxx г. __ по изложенным в нем основаниям, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, суд признает его незаконным.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ дан в нарушение действующих норм земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушены права и законные интересы истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку суд не может подменять собой полномочия административного органа и обязывать принимать его те или иные решения, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, не имеется, поскольку это будет подменять административный порядок, в связи с чем, в данной части требований суд отказывает истцу. 

руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично..

Признать незаконным решение мэрии г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г. __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... «Б».

Обязать мэрии г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от xx.xx.xxxx г. (вх. __ от xx.xx.xxxx) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ А.А.Зуев

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025.

Судья /подпись/ А.А.Зуев

__ хранящегося в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.