Дело № 2а-2597/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асланова Магеррам Г. О. о признании незаконным бездействия У. Р. по (адрес) об отказе в замене паспорта по возрасту, возложении обязанности выдать паспорт, признании незаконным заключения от (дата), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения У. Р. по (адрес) об отказе в замене паспорта по возрасту, возложении обязанности выдать паспорт, мотивируя свои требования тем, что истец является гражданином РФ. В 2018 он обратился за заменой паспорта гражданина РФ по возрасту, в выдаче паспорта было отказано по причине проведения проверки, а в последующем сообщили на необходимость обращения с заявлением об установлении личности. В мае 2019 года истец собрал документы и обратился с заявлением об установлении личности, однако, по истечению девяти месяцев решение в отношении истца не принято. Вместе с тем, в соответствии с Законом РФ от (дата) (№) –ФЗ, установлен срок проведения процедуры установления личности три месяца. В июле 2019 года у истца был изъят паспорт, основанием послужило заключение МВД по (адрес) –Алания от (дата) о проверки законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ. В декабре 2019 от истца потребовали предоставить справку из посольства Азербайджана, что он не является гражданином Республики Азербайджан. В январе 2020 года истец обратился с жалобой на действия должностных лиц У. РФ по (адрес), однако, ответ на жалобу не получен. Полагает, что действия ответчиков противоречат действующему законодательству. Так, в соответствии с положениями Закона РФ «О гражданстве РФ» процедура выдачи или замены паспорта гражданина РФ предполагает проведение проверки документов, представленных заявителем, однако, проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его жизни. Допущенные органом государственной власти нарушения при выдаче паспорта не должны нарушать права истца, который получил паспорт гражданина РФ в 2003 году. С целью восстановления нарушенного права, истец обратился в суд с названным иском. 

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено У. Р. по г. Комсомольску-на-Амуре. 

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД по (адрес)-Алания. 

В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования, просил суд дополнительно к ранее заявленным требованиям, признать незаконным и отменить заключение МВД по (адрес) –Алания от (дата). 

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в процессе на основании заявления истца в порядке п. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что истец проживает длительный период времени в РФ, менял паспорт в 2003году, при этом, нарушений не было выявлено. Истец не согласен с заключением от (дата), поскольку паспорт получил на законных основаниях. Проверка не содержит факты, свидетельствующие о неправомерных действиях истца, орган государственной власти, который выдал паспорт допустил выдачу документа, при отсутствие на то оснований, в связи с чем, в данном случае права истца не могут быть нарушены. 

Представитель административного ответчика У. Р. по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. 

Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив суду, что истец обратился за установлением личности в ноябре 2019 года, в феврале 2020 года личность была установлена. Со стороны государственного органа были предприняты все действия по урегулированию спора. Вместе с тем, истец не предпринимает действия по урегулированию спора. 

Как следует из отзыва представителя У. Р. по г. Комсомольску-на-Амуре, основания для удовлетворения иска отсутствуют. На основании заключения МВД по (адрес)-Алания установлено, что паспорт выдан в нарушение установленного порядка, в связи с чем, на основании акта от 29.07.20198 паспорт у истца был изъят. Для получения паспорта истцу необходимо направить в посольство Азербайджанской Республики анкету-заявление. 

Представитель У. Р. по (адрес) в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Согласно заявлению, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву возражали против удовлетворения иска, указав, что (дата) поступила жалоба истца на бездействие должностных лиц, которая была рассмотрена в течение 30-ти дней и заявителю ответ направлен (дата). Кроме того, в мае 2018 года истец обратился за выдачей паспорта взамен утраченного и в соответствии с действующим законодательством необходимо было подтвердить факт выдачи утраченного паспорта. На основании заключения от (дата) не подтвердилась тождественность личности, которой ранее был выдан паспорт, в связи с чем, принято решение о невыдаче паспорта истцу. Также, в мае 2018 года истец обратился с заявлением о выдаче паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, предъявив паспорт, который значился как недействительный. Основанием послужило заключение МВД по (адрес)-Алания, в ходе которой было установлено, что паспорт выдан в нарушение установленного порядка. Согласно автобиографическим данным с 1972 по 1994 г. ФИО1 находился в Азербайджанской ССР. Согласно сведениям центрального банка данных по учету иностранных граждан…, ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан. В дальнейшем, (дата), в соответствии с Законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», личность истца была установлена. На данный момент истцу необходимо соблюсти процедуру признания гражданина РФ. Требования истца о возложении обязанности по выдаче паспорта также являются незаконными, поскольку с соответствующим заявлением и документами, истец не обращался. 

Представитель МВД по (адрес)-Алания в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Согласно заявлению, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву возражали против удовлетворения иска, указав, что (дата) поступил запрос о принадлежности ФИО1 к гражданству РФ. В ходе проведения проверки установлен факт отсутствия у ФИО1 гражданства РФ, поскольку решение суда об установлении факта проживания ФИО1 на территории РФ на (дата) не принималось. Согласно объяснениям ФИО1, в 1992 году он не проживал на территории РФ. На основании проверки, паспорт, выданный ФИО1 был признан выданным в нарушение установленного порядка. Оснований для признания заключения незаконным, не имеется. 

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, с 1993 года гражданин ФИО1 находится на территории РФ, на что указано в заявлении истца об установлении личности. 

В мае 2018 года истец обратился с заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного. 

Заключением по проверке утраты паспорта от (дата) установлено, что тождественность лица, а также принадлежность ФИО1 к гражданству РФ не подтверждена. 

Заключением МВД по (адрес)-Алания от (дата) установлено, что у ФИО1 отсутствует гражданство РФ; паспорт гражданина РФ, оформленный (дата) ОВД Иристонского МО (адрес) на имя ФИО1 выдан с нарушением установленного порядка, в связи с чем, объявлен недействительным. 

Согласно данному заключению, в ходе проверки установлено, что истец был документирован паспортом гражданина РФ в 2003 году, который был выдан на основании паспорта гражданина СССР от (дата). В заявление о выдаче паспорта указано, что паспорт выдан на основании решения Правобережного районного суда РСО-Алания, вместе с тем, согласно ответу с указанного суда, подобное решение не выносилось. Также установлено, что ФИО1 до настоящего времени является гражданином Азербайджанской ССР, сведения о приобретения гражданства РФ отсутствуют. 

Актом ОВМ У. РФ по г. Комсомольску-на-Амуре от (дата), у ФИО1 изъят паспорт гражданина РФ у ФИО1. 

Рассматривая законность действий (бездействия) административных ответчиков, суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, истцом в адрес начальника УВМ У. Р. по (адрес) направлена жалоба на бездействие должностных лиц, которая получена (дата). 

Положениями ст.ст.2, 12, 10 Федерального закона от (дата) N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Как следует из материалов дела, ответ на жалобу истца направлен (дата), т.е. в установленный срок. 

В соответствии с действующим законодательством, бездействием признается неисполнение органом государственной власти обязанности, возложенной на него нормативно правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц. 

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в возникших спорных правоотношениях бездействие административного ответчика не нашло своего подтверждения.

Рассматривая требования о возложении обязанности выдать паспорт, суд исходит из следующего. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН (дата), никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона РФ от (дата) (№) "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона ((дата)), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в силу статьи 10 указанного Закона РФ являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В целях реализации названного Закона Президентом РФ (дата) издан Указ (№), которым утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. 

Пунктом 1 Раздела II этого Положения (порядок оформления документов по вопросам гражданства) установлено, что для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона Российской Федерации от (дата) N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требуется. До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Р. на (дата); свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

(дата) вступил в действие Закон РФ от (дата) N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статьей 10 которого устанавливалось, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. "а" ч.1 ст. 30 Закона о гражданстве РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, признанному гражданином Российской Федерации, т.е. гражданину, которому в установленном законом порядке компетентными органами подтверждено или определено наличие гражданства Российской Федерации.

В данном случае факт того, что истец является гражданином РФ не установлен. 

Проверка была проведена в установленном законом порядке, процедцра ее проведения не нарушена. 

Ссылка истца на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 77-КА19-3, не принимается судом во внимание. 

В данном случае, истец получил паспорт в 2003 году в ОВД Иристонского МО (адрес) Республики Северная Осетия -Алания. 

В соответствии с п. 11,21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД Р. от (дата) N 605, утратившей силу (дата), начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях. Поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта. 

В возникших спорных правоотношениях, установлено, что истец был документирован на основании решения суда, которое фактически не принималось, т.е. в данном случае суд усматривает также и злоупотребление истцом предоставленными ему правами (предоставлению подложного документа). 

С 2003 года истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации, по документам, которых фактически не было.

При этом, суд учитывает, что ранее у ответчиков не было возможности провести проверку, т.к. с заявлениями о замене паспорта истец не обращался. 

Вместе с тем, действующий в настоящее время Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает положения, призванные урегулировать правовой статус отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе лиц, ранее имевших гражданство СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, но не приобретших по каким-либо причинам гражданства Российской Федерации в установленном порядке (статьи 41.1 - 41.9). В срок до (дата) (часть 2 статьи 3 Федерального закона от (дата) N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации") такие лица при наличии их волеизъявления могут с учетом установленных условий быть признаны гражданами Российской Федерации или приняты в гражданство Российской Федерации без соблюдения общих процедур приема в гражданство Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае оспариваемое административным истцом решение принято в пределах полномочий государственных органов, в соответствии с приведенными положениями нормативных актов, а потому законных оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований по административному исковому заявлению Асланова Магеррам Г. О. о признании незаконным бездействия У. Р. по (адрес) об отказе в замене паспорта по возрасту, возложении обязанности выдать паспорт, признании незаконным заключения от (дата), - отказать. 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.О. Жукова