Административное дело № 2а-76/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 11 марта 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязании администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 августа 2025 года принять меры по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями статей 11.1,11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования законодательства о муниципальной собственности, а также в сфере предоставления муниципальных услуг. В ходе проведенной в феврале 2025 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки установлено, что постановлением администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района от 14.02.2019 №12 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Вместе с тем, указанные в статье 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ основания для обращения с жалобой в Регламенте не установлены. Вопреки положениям статей 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ в Регламент не включены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе, касающиеся содержания жалобы, сроков её подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб. По данному факту прокурором района 11.02.2025 года главе Старогородского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 26.02.2025 установлено, что администрацией Старогородского сельсовета Регламент по-прежнему не приведен в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Допущенные нарушения могут привести к нарушению прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при их взаимодействии с должностными лицами органа местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги, и явиться препятствием для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащем образом извещенный о слушании дела.

Выслушав прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 10.10.2023 № 163н, документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к основному принципу государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, среди прочих, относится ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель может обратиться с жалобой в том числе в случаях:

1/нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона;

2/нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3/требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;

4/отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

5/отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

6/затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

7/отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

8/нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги;

9/приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона;

10/требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в феврале 2025 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что постановлением администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района от 14.02.2019 №12 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Вместе с тем, указанные в статье 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ основания для обращения с жалобой в Регламенте не установлены. Вопреки положениям статей 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ в Регламент не включены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе, касающиеся содержания жалобы, сроков её подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб. По данному факту прокурором района 11.02.2025 года главе Старогородского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 26.02.2025 установлено, что администрацией Старогородского сельсовета Регламент по-прежнему не приведен в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не выполняются требования законодательства о муниципальной собственности.

Несоответствие административного регламента требованиям статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при их взаимодействии с должностными лицами органа местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги.

На основании изложенного, указанное бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области следует признать незаконным, а иск прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Поскольку выявленные нарушения могут быть устранены только административным ответчиком, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01 августа 2025 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 августа 2025 года принять меры по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями статей 11.1.,11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 марта 2025 года.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин