Дело № 12-110/2024 

УИД 35RS0010-01-2023-014959-04

РЕШЕНИЕ

город Вологда 4 марта 2024 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ломоватка-Лес» на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 от 9 ноября 2023 года № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 от 9 ноября 2023 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ ООО «Ломоватка-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ломоватка-Лес» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. Указывает, что работник ФИО1 принят на работу на должность подсобный рабочий (2-й разряд) приказом № от 01.09.2022 г. Должностные обязанности установлены трудовым договором и должностной инструкцией. Работник ознакомлен с инструкцией по охране труда для подсобного рабочего 01.09.2022 г. Работник в период с 01.09.2022 г. по 07.09.2022 г. прошел обучение по вопросам охраны труда; прошел стажировку на рабочем месте в период с 08.09.2022 г. по 17.09.2022 г. 01.09.2022 г. проведен первичный инструктаж работника по охране труда. 09.01.2023 г. проведен повторный инструктаж работника по охране труда. 17.10.2022 г. проведена проверка знаний работника

В судебном заседании представитель ООО «Ломоватка-Лес» по доверенности ФИО5 заявила ходатайство о замене стороны правопреемником, т.к. проведена реорганизация и ООО «Ломоватка-Лес» присоединилось к АО «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники», ходатайство удовлетворено. ФИО5 и представитель АО «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. ФИО5 просит восстановить срок на подачу жалобы. 

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области, старший государственный инспектор труда отдела охраны труда ФИО4 с жалобой не согласна, представила письменные возражения. Не возражает против восстановления срока на подачу жалобы. Пояснила, что все документы, которые были представлены на проверку, рассмотрены. После обучения обучаемый должен пройти проверку знаний, затем пройти стажировку и проводится проверка знаний. 

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель, в числе прочего, обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда. 

Статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 01.03.2023 г. с ФИО1, подсобным рабочим ООО «Ломоватка-Лес», комиссией по расследованию несчастного случая установлен (выявлен) состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

По результатам расследования несчастного случая комиссией 21.03.2023 был составлен акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, согласно выводам которого, в отношении ФИО1 обучение по охране труда по профессии или ввиду выполняемой работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, не проводилось; проверка знаний требований охраны труда по профессии или ввиду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай, не проводилось.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, установлен Правилами обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 г. №.

Согласно п. 43 Правил, обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил.

Согласно п. 65 Правил обучения, обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы.

Приказа об обучении ФИО1 требованиям охраны труда и проверки знания с отрывом от производства не представлено.

Согласно п. 46 Правил обучения, обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Согласно п. 68 Правил обучения, проверка знания требований охраны труда работников являются неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда. Плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания требований охраны труда работников (п. 70 Правил).

Согласно представленному распоряжению от 01.09.2023 г. №, обучение проводилось в сроки: с 01.09.2023 г. по 07.09.2022 г. Из этого следует, что проверка знаний должна быть проведена 07.09.2022 г. Протокол проверки знаний датирован – 17.10.2023 г. Срок проверки знаний нарушен.

В распоряжении отсутствуют следующие сведения: о ФИО и должностных лиц, проводящих обучение; ФИО, направленных на обучение; о программах обучения, о месте проведения обучения, о дате и времени проверки знаний. Ознакомление причастных работников с приказом также отсутствует. Таким образом, данное распоряжение не может подтверждать, что обучение по охране труда ФИО1 проводилось.

Согласно п. 62 Правил вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно п. 72 Правил обучения, для проведения проверки знания требований охраны труда работников после прохождения обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек - председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии.

Согласно п. 96 Правил, работодатель, проводящий обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, должен иметь:

а) материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда;

б) учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда;

в) не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера;

г) комиссию по проверке знания требований охраны труда, сформированную в соответствии с положениями раздела VII настоящих Правил.

Согласно п. 97 Правил, количество мест обучения работников должно определяться исходя из численности работников организации и составлять не менее одного места обучения на 100 работников организации, которым необходимо проведение обучения по охране труда. Места обучения по охране труда работников должны быть оснащены необходимым оборудованием, обеспечены нормативными правовыми актами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме.

В ходе комиссионного расследования документов, подтверждающих проведение обучения по охране труда с пострадавшим, не предоставило ввиду их отсутствия (письмо ООО «Ломоватка-Лес» от 13.03.2023 г.).

В ходе комиссионного расследования установлено, что подсобный рабочий ФИО1 допускался к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда в период с 09.01.2023 г. по 01.03.2023 г., в том числе в день несчастного случая – 01.03.2023 г., что подтверждено табелями учета рабочего времени за январь-март 2023 года.

Согласно п. 74 Правил, работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

Удостоверение члена комиссии ФИО3 было представлено в судебное заседание. 

Согласно п. 25 Правил, стажировка по охране труда на рабочем месте (далее - стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 настоящих Правил (далее - программы обучения требованиям охраны труда).

Согласно распоряжению «О стажировке» от 08.09.2022 г. №, ФИО1 направлен на стажировку с 08.09.2022 г. по 17.10.2022 г., что является нарушением п. 25 Правил обучения.

Согласно представленного табеля учета рабочего времени за сентябрь 2022 г. с 1 по 3 сентября проходил обучение, 4.09.2022 г. был выходной, с 5 по 7 сентября работал, с 08.09. по 25.09.2022 г. дни отдыха без сохранения заработной платы, с 26.09. по 30.09.2022 г. – работал.

В соответствии с данным табелем ему была начислена заработная плата. 

Данные документы подтверждают тот факт, что обучение ФИО1 не прошел.

Информация, указанная в возражениях на протокол от 02.11.2023 г. о том, что документы были предоставлены в ООО «Ломоватка-Лес» ранее, до составления протокола от 17.10.2023 г. не соответствуют действительности. Скан копии удостоверения члена комиссии ФИО3 был направлен на электронную почту Инспекции 03.11.2023 г. и заверенная копия на бумажном носителе – 08.11.2023 г.

Таким образом, в период расследования несчастного случая, а также до составления протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении, Обществом не представлено документов, подтверждающих проведение обучения по охране труда, согласно Порядка обучения. 

Кроме того, протокол оформлен с нарушением п. 92 Правил обучения, в поле «результат проверки знаний» указано «сдал», согласно подпункта е п. 92 указывается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно». 

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вина ООО «Ломоватка-Лес» подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, а именно: актом о расследовании несчастного случая, протоколом об административном правонарушении, и всеми материалами дела в их совокупности. 

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Суд находит вину ООО «Ломоватка-Лес» в совершении административного правонарушения доказанной, и считает правильной квалификацию его действий по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с учетом выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела.

Правовых оснований для применения положений статей 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, посягающего на интересы работника, на нарушения охраняемых общественных правоотношений, установленных государственных гарантий и трудовых прав работника, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующих об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающем охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 от 9 ноября 2023 года № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ломоватка-Лес» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья О.Н. Давыдова