РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Черных К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок, по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (номер обезличен) от 26.12.2014, общей площадью – 127 кв.м., расположенный по адресу: КЧР, (адрес обезличен ). На данном земельном участке ею было возведено нежилое здание, общей площадью 284,8 кв.м., в соответствии с разрешением на строительство, выданное администрацией Усть-Джегутинского городского поселения КЧР от 14.09.2018 (номер обезличен). Для проведения проектных работ, все необходимые документы были предоставлены в проектную контору г. Черкесска и впоследствии утеряны. При обращении в архив с запросом, ей также было отказано в виду того, что она не помнила дату выдачи разрешения. Она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, по вопросу регистрации прав на нежилое здание (магазин), общей площадью 284,8 кв.м., расположенное по адресу: КЧР, (адрес обезличен ), на ее имя, однако ей было отказано. В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок, а срок договора аренды земельного участка (номер обезличен) от 26.12.2014 истек. В связи с чем, администрация Усть-Джегутинского городского поселения, отказала истцу в предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства-магазин на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен ), и рекомендовала ей обратиться в суд, поскольку договор аренды земельного участка не был продлен. При обращении в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о продлении договора аренды земельного участка ей было сообщено, что предоставить земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 127 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен ), в аренду ФИО1 не представляется возможным в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. В связи с указанными обстоятельствами, она не смогла оформить право собственности на недвижимое имущество, в соответствии с нормами действующего законодательства. Здание было возведено без соответствующих разрешительных документов, поскольку договор аренды земельного участка, своевременно, не был продлен из-за того что, у администрации Усть-Джегутинского городского поселения на тот момент отсутствовали полномочия и они возникли с 01 января 2020 года, а у администрации Усть-Джегутинского муниципального района были прекращены полномочия на основании Закона КЧР от 17.12.2008 № 85-РЗ. В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений. В соответствии с частью 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, но в соответствии с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право на нежилое здание (магазин), общей площадью, 284,8 кв.м., его границы и площадь никем не оспариваются. Возведенное ею нежилое здание (магазин) имеет признаки самовольной постройки, а именно: построена на принадлежащем на тот момент на праве аренды ей земельном участке, но без разрешительных документов. Его существование в данном виде не нарушает прав и интересов других лиц, и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативов. Таким образом, сохранение самовольной постройки не создаст угрозы жизни и здоровью граждан. Она после приобретения указанного земельного участка, фактически на протяжении всех этих лет, является собственником, распоряжается и пользуется им по своему усмотрению. Истец полагает, что возведенное ею здание не противоречит градостроительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, техническое состояние строительной конструкции расценивается, как работоспособное, и, может далее эксплуатироваться по его назначению. На основании изложенного, просила суд иск удовлетворить, признать за ней право собственности на самовольную постройку – нежилое здание магазина, общей площадью 284,8 кв.м., расположенное по адресу: (адрес обезличен ).

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения и представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в суд не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, не сообщили в суд о причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, признав причины их неявки неуважительными, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что согласно соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (номер обезличен) от 26.10.2014, заключенного 04 июня 2018 года между ФИО2 и ФИО1, ФИО2 уступила ФИО1, а последняя приняла на себя солидарно права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка из земель – земли населенных пунктов от 26.11.2014 (номер обезличен), зарегистрированного за (номер обезличен) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, предметом которого является земельный участок из земель земли населенных пунктов, под строительство магазина, с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 127+/-3,95 кв.м., расположенный по адресу: КЧР(адрес обезличен ), оплатив за уступаемые права и обязанности по договору аренды в части земельного участка договорную сумму в размере 1 000 (одной тысячи) рублей, до заключения сторонами настоящего соглашения. Указанное соглашение прошло регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР 14.06.2018 за (номер обезличен).

Договор аренды и договор о переуступке права аренды зарегистрированы в установленном законом порядке ( л.лд.66-67).

Судом также установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения утвержден градостроительный план земельного участка, кадастровый (номер обезличен), расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ).

Истцом была составлена проектная документация на строительство магазина, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ). Все чертежи были разработаны в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и другим норм, действующих на территории Российской Федерации и предусматривают мероприятия, обеспечивающие безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию зданий и сооружений.

Судом также установлено, что 14 сентября 2018 года администрацией Усть-Джегутинского городского поселения выдано разрешение на строительство магазина за (номер обезличен).

На основании вышеизложенного ФИО1 за счет собственных средств, имея и проектную документацию, и градостроительный план, построила на предоставленном ей в аренду земельном участке, магазин, общей площадью 284,8 кв.м., однако в настоящий момент она лишена возможности осуществить регистрацию права собственности на построенный магазин, в связи с тем, что срок договора аренды земельного участка истек.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Усть-джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района с просьбой о заключении договора аренды. Однако ей в этом было отказано.

В целях правильного разрешения спора, связанного с требованием о признании права собственности на самовольную постройку, возведённую на земельном участке, предоставленном в аренду, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что при обращении ФИО1 в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения и администрацию Усть-Джегутинского муниципального района за продлением договора аренды земельного участка, ей было отказано, поскольку в соответствии с № 85-РЗ от 17 декабря 2018 года Закона Карачаево-Черкесской Республики «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» у администрации Усть-Джегутинского муниципального района были отозваны полномочия по распоряжению земельными участками, а у администрации Усть-Джегутинского городского поселения они возникли лишь с 01 января 2020 года, и в момент обращения ФИО1 отсутствовали. 

Таким образом, судом, бесспорно, установлено, что отсутствие распорядителя земельных участков, находящихся в государственной/муниципальной собственности, лишили возможности истца своевременно продлить договор аренды, на котором она возвела объект капитального строительства, тогда как в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом, в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведённую лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 11 августа 2020 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Центр независимой экспертизы».

Согласно выводам заключения судебной строительно-технической экспертизы (номер обезличен) от 15 сентября 2020 года здание (строение), расположенное по адресу: (адрес обезличен ), соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и обязательным нормам и правилам. Здание не завершено строительством, что предполагает проведение дальнейших работ по благоустройству прилегающей территории земельного участка, подключение инженерно-технических коммуникаций, а также внутренней отделки. Дополнительных, специальных работ проводить не требуется. В связи с тем, что нарушений градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных норм и правил не выявлено, дальнейшая эксплуатация, и содержание объекта не создает угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся внутри и снаружи. 

Данное заключение суд считает достоверным и допустимым доказательством, поскольку составлено лицом, имеющим высшее профессиональное образование, являющимся экспертом, стаж которого исчисляется с 1996 года. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности. Не доверять выводам указанной экспертизы оснований у суда не имеется. Иное доказательство, опровергающее данное заключение, ответчиком не представлено.

Таким образом, осуществив в период действия договора аренды за свой счёт самовольное строительство магазина, который расположен на предоставленном для этих целей в аренду земельном участке, ФИО1 лишь реализовала предоставленное ей договором право, в полной мере выполняя свои обязанности по внесению арендных платежей.

Не продление срока аренды земельного участка, в данном случае, не может являться основанием для отказа в иске, поскольку оно вызвано обстоятельствами, не зависящими от истца. Материалами дела подтверждено, что ФИО1 предпринимала попытки продлить договор аренды, однако, это было невозможно в виду отсутствия в тот момент распорядителя земельных участков, находящихся в государственной/муниципальной собственности.

Материалами дела также подтверждается, и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 также предпринимала меры к легализации самовольной постройки, однако, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ей было отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что возведение на указанном земельном участке магазина соответствует его целевому использованию, истец пользуется этим земельным участком на законных основаниях, а при возведении самовольной постройки не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, она не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании права собственности на здание (магазин) подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженкой (адрес обезличен ), право собственности на самовольную постройку - нежилое здание магазина, общей площадью 284,8 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ).

Настоящее решение служит основанием для произведения государственной регистрации права собственности на нежилое здание магазина, общей площадью 284,8 кв.м., расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, по ее заявлению в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда КЧР в апелляционном порядке в течение одного месяца через Усть-Джегутинский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова

1версия для печати