Дело № 2а-3457/2025

УИД 30RS0001-01-2025-005745-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 2 октября 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи 

Бектемировой С.Ш. 

при секретаре 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, 

установил:

прокуратура Астраханской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия.

В обоснование требований прокуратура Астраханской области указала, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на территории г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не реализованы полномочия по установлению порядка создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Астрахани не ведения.

14 октября 2024 года главе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений. Меры к разработке муниципально–правовых актов, ведению учета (реестра) парковок до настоящего времени не приняты. В связи с чем прокуратура Астраханской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в части непринятия мер направленных на установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Астрахани. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение 3 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу разработать порядок создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, обеспечить ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Представитель административного истца помощник прокурора Мирзоян Л.А. в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» ФИО2 в иске просил отказать, в том числе и по представленным возражениям. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на территории г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не реализованы полномочия по установлению порядка создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Астрахани не ведения.

14 октября 2024 года главе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» уведомило прокуратура Астраханской области о том, что представление от 15 октября 2024 год рассмотрено.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Согласно пунктам 3.1 - 3.3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесено ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенные законоположения, наделяющие органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований компетенцией по осуществлению дорожной деятельности в отношении организации и порядка учета и использования парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, предполагают самостоятельную реализацию данной компетенции в пределах территории муниципального образования и возлагают обязанность по осуществлению такой деятельности на местную администрацию входящего в его состав городского поселения в пределах территории этого поселения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок создания и использования, в том числа на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования «Город Астрахань».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено создать систему платных парковок в количестве не менее 3000 машино-мест и установлены территории и территориальные зоны организации платных парковок (парковочных мест).

Административным ответчиком разработан проект реестра парковок общего пользования, который находится на стадии согласования.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что стороной ответчика не допущено бездействия по непринятию мер направленных на установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Астрахани, поскольку это опровергается материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку бездействие ответчика не установлено, в связи чем, требование об обязании также не может быть удовлетворено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокуратуры Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения –отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года. 

Судья С.Ш. Бектемирова