Дело №12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего Савченко В.В. 

при секретаре Костроминой Л.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Саргатское

дело по жалобе Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Саргатского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 в Саргатском судебном районе Омской области от 22 ноября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Саргатский лицей» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, представитель Главного управления МЧС России по Омской области по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны под инв. № 883-56, расположенного по адресу: 646400, 

<

...>, является МБОУ «Саргатский лицей». В соответствии с распоряжением Главы Саргатского муниципального района Омской области от 19.12.2007 года № 219-рд «О передаче в оперативное управление муниципального имущества МОУ «Саргатская СОШ» Саргатского муниципального района Омской области», в оперативное управление МБОУ «Саргатская средняя школа» передано здание школы, площадью 8663 кв.м., кадастровый номер 55-55-03/003/2008-646, инвентарный номер 4503 литера А, А1, в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, имеющее статус ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 6.22 утвержденного Устава МБОУ «Саргатский лицей» от 17.03.2017 года, при осуществлении права оперативного управления имуществом, учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования, закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению, а также осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Согласно выписке из журнала ЗС ГО Главного управления МЧС России по Омской области, под инв. № 883-56 числится ЗС ГО, балансодержателем которого является МБОУ «Саргатский лицей».

На момент ввода в эксплуатацию в августе 1980 года ЗС ГО под инв. № 883-56 действовала СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 3.4 раздела 2 и приложения № 2СН 464-74 был разработан паспорт ПРУ № 4-2 по инв. № 883-56, а также подписан акт приемки в эксплуатацию № 12. Копия представленного паспорта соответствует вышеуказанному приложению. В соответствии с формой паспорта, утвержденной приложением № 2СН 464-74, паспорт составляется в трех экземплярах, где оригиналы паспорта хранятся: 1-й - в убежище (ПРУ), 2-й - в службе убежища, 3-й - в штабе гражданской обороны области (города, района).

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

При принятии решения мировым судьей не учтено, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие направление запросов учредителю о выделении денежных средств для выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Считает необоснованными выводы мирового судьи при прекращении производства по делу о том, что доказательств проведения с 1980 года по 2014 год осмотров и проверки технического состояния и соблюдения нормативных актов по содержанию ПРУ в МБОУ «Саргатский лицей» материалы дела не содержат; инвентаризационные мероприятия в ПРУ МБОУ «Саргатский лицей» до 2014 года для сохранения статуса защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны не проводились; организации, имеющие лицензию, которые обязаны выдавать заключение с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендации по его дальнейшему использованию, к проведению проверки не привлекались, по следующим основаниям.

Согласно приказу от 03.09.2018 № 56/1, директор МБОУ «Саргатский лицей» ФИО2 руководство гражданской обороны в МБОУ «Саргатский лицей» возложила на себя. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является подготовка населения в области гражданской обороны.

Директор ФИО2 прошла обучение, в том числе по вопросам порядка эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, что подтверждается удостоверением. Ежегодные и специальные осмотры, а также комплексные оценки с привлечением организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельности, проводятся руководителем организации эксплуатирующей ЗС ГО.

Доводы мирового судьи о том, что материалы дела не содержат сведений, позволяющих сделать вывод о том, осуществлялось ли со стороны должностных лиц МЧС в отношении МБОУ «Саргатский лицей» методическое руководство в восстановлении и поддержании в готовности ПРУ с 2014 года, считает несостоятельными, т.к. при проведении инвентаризации МЧС России разрабатывались методические рекомендации и направлялись для использования.

Инвентаризации проводились в соответствии с распоряжением МЧС России от 14.12.2005 года № 348 «О создании рабочей группы по организации проведения инвентаризации объектов и имущества гражданской обороны в Российской Федерации», Распоряжением Правительства Омской области от 28.08.2013 года № 144-рп «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Омской области», приказом от 28.05.2018 года № 226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», распоряжением Правительства Омской области от 27 июня 2018 года № 84-рп «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Омской области», в 2005, 2014 и 2018 году.

Мировым судьей не принято к сведению, что в материалах административного дела имелось информационное письмо, направленное в адрес МБОУ «Саргатский лицей» территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы Саргатского района о том, что у них на балансе имеется ПРУ, и о необходимости приведения его в соответствии с действующими требованиями. Данное письмо было направлено посредством электронной почты в феврале 2018 года.

Также не согласны с доводами мирового судьи о непригодности для дальнейшей эксплуатации убежища гражданской обороны, т.к. в пункте 17 «Выводы комиссии (оценка)» Акта инвентаризации ЗС ГО № 883-56 от 16.04.2014 указано, что требуется капитальный ремонт, выводов от непригодности ПРУ не имеется.

В соответствии с п. 10 Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Также, судом первой инстанции не учтен тот факт, что согласно п. 2.8, 2.9 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», комиссия рассматривает документацию планируемого к изменению типа ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт об изменении типа ЗС ГО (в соответствии с приложением N 23 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583). Одним из приложений к акту об изменении типа ЗС ГО является техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583.

На основании изложенного, при проведении инвентаризаций ЗС ГО комиссиями предложены и сделаны выводы по осмотру ЗС ГО под инв. № 883-56.

Комиссии были созданы в целях учета сведений о наличии состояния ЗС ГО, а также повышения эффективности их использования по предназначению, а не в целях изменения типа, списания ЗС ГО.

Просит суд постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Омской области по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснив, что руководитель лицея имела реальную возможность устранить ряд нарушений, не требующих финансовых затрат. К данным нарушениям относятся нарушения, указанные в пунктах 4,5,6, 9-23, 26-32 акта проверки и административного протокола. При составлении протокола ФИО2 была согласна со всеми выявленными нарушениями, вину признала полностью. Кроме того, руководитель бездействовала, в судебные заседания не представлено каких-либо информаций, писем, запросов о необходимости выделения денежных средств, либо оказания иной помощи по вопросам ремонта и подготовки защитного учреждения гражданской обороны, планирования мероприятий и т.д.

Директор МБОУ «Саргатский лицей» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте, времени судебного заседания извещена надлежаще, в представленном заявлении просит суд рассмотреть дело в ее отсутствии, в удовлетворении доводов жалобы отказать.

Суд, заслушав представителя Главного управления МЧС России по Омской области, изучив представленные доказательства, материалы административного дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, одним из основных мероприятий, осуществляемых в целях решения задач в области гражданской обороны, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, организации, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу пункта 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Согласно п. 1.8 Правил, в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Пунктом 1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 4.1.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В соответствии с п. 4.1.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583, комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

В соответствии с п. 4 приказа МЧС России от 26.06.2012 года № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны», предметом государственного надзора является проверка выполнения организациями установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 47.1 приказа МЧС России от 26.06.2012 года № 358, при проведении плановых проверок всех юридических лиц должностные лица надзорных органов используют проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам установленные требования в области гражданской обороны, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридического лица ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, предусматривает действия либо бездействие, связанные с невыполнением установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской оброны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, закреплено за МУП «Саргатская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления. Данное здание является трехэтажным и имеет подвальное помещение, на которое составлен паспорт противорадиционного укрытия вместимостью 2800 человек; имеется акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения от 28 августа 1980 года (л.д.21,22,24,44-47).

ФИО2 является директором учреждения с 10 марта 2010 года (л.д.54), руководство гражданской обороной приказом №56/1 от 03.09.2018 года возложила на себя (л.д.108); в 2015 году прошла обучение по гражданской обороне по специальности руководитель ГО (л.д.104).

Исходя из положений ст.2 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ, защита населения является одной из задач гражданской обороны.

В целях урегулирования порядка создания и функционирования убежищ и иных объектов гражданской обороны, в том числе, в мирное время, приняты Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 и приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, который предусматривает перечень оснований для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации. 

Составленный 23 августа 1980 года паспорт противорадиационного укрытия соответствовал действовавшим на тот момент СНиП и должен был находиться в защитном сооружении (л.д.41-47).

16 апреля 2014 года проведена инвентаризация защитного сооружения гражданской обороны инв. №883/56, по итогам которой установлено, что ПРУ требует капитального ремонта (л.д.63-65).

В инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны, составленной по итогам инвентаризации 2014 года, имеется подпись директора ФИО2 (л.д.59-62).

Согласно акту инвентаризации от 11 июля 2018 года, ПРУ 76168 к приему укрываемых не готово, необходимо снять с объекта ГО статус ПРУ и перевести в укрытие (л.д.66-67).

01 февраля 2018 года ФИО2 начальником ТОНД и ПР Саргатского района направлено письмо с разъяснениями по обязательному выполнению Правил эксплуатации защитных сооружений и порядку снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, а также сообщено о проведении в октябре 2018 года плановой проверки выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны (л.д.56-57).

МЧС России в целях недопущения преждевременного и неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны разработаны Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны.

Противорадиационное укрытие, находящееся в оперативном управлении учреждения, в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших с в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 года N 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 года N АР-13/7746, с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято, в связи с чем, должно обеспечиваться выполнение установленных законом обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны, независимо от наличия актов инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Выводы мирового судьи о том, что отсутствие финансирования является одним из оснований для прекращения производства по делу, преждевременны, т.к. из материалов дела и протокола судебного заседания у мирового судьи следует, что не выяснен вопрос о том, обращалась ли директор лицея с ходатайствами, заявлениями о выделении денежных средств на содержание объекта гражданской обороны. Вместе с тем, объективную сторону данного правонарушения составляют как действия, так и бездействие, связанные с невыполнением установленных законами и иными правовыми актами специальных условий эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использовании и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что не все выявленные в результате проверки нарушения требуют финансовых затрат для их устранения.

С учетом вышеизложенного доводы жалобы подлежат удовлетворению.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены (л.д.15-20, 25-27, 68).

При проведении плановой проверки использовались проверочные листы (списки контрольных вопросов) (л.д.28-40). Вопросы, не содержащиеся в списке, предметом проверки не являлись.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №27 в Саргатском судебном районе Омской области от 22 ноября 2018 года в отношении директора МБОУ «Саргатский лицей» ФИО2 по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ подлежит отмене, доводы жалобы удовлетворению, дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №27 в Саргатском судебном районе Омской области от 22 ноября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Саргатский лицей» ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №27 в Саргатском судебном районе Омской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.В. Савченко