Дело №2а-1593/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 июня 2021 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1593/2021 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, государственному инспектору труда ФИО1, государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконными и отмене акта проверки №... от ... и предписания №... от ..., 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене акта проверки №... от ... и предписания №... от ....

Впоследствии административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, в последней редакции уточненного административного искового заявления от ... ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница заявлены требования к Государственной инспекции труда в РБ о признании незаконными и отмене акта проверки №... от ... и предписания №... от ....

В обоснование уточненного административного искового заявления (в последней редакции) указало, что во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от ... и приказа Роструда №... от ... Государственной инспекцией труда в РБ была проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница. По итогам проведения внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором труда ФИО1, а также государственным инспектором труда ФИО2 был составлен акт органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от ..., а также выдано предписание №... от ... государственным инспектором труда - ФИО2 С доводами указанными в указанных акте и предписании об устранении выявленных нарушений не согласно, поскольку считает их незаконными. Так, согласно п. 1 Предписания необходимо начислить и выплатить стимулирующую выплату ФИО4 за ... однако по данным детской поликлиники ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ в .... ФИО4 не оказывала медицинскую помощь пациентам с подтвержденным Covid-19, стимулирующие выплаты за группу риска за апрель осуществлены в мае по Указу Главы РБ №УГ-122 от 18.03.2020г. в сумме 1928,44 руб., так как отработан неполный месяц в связи с командировкой. Начиная с мая 2020г. выплаты за оказание медицинской помощи пациентам из группу риска заражения ФИО4 осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415, так как приказом МЗ РБ №902-д от 29.05.2020г. разъяснен порядок и условия начисления выплат стимулирующего характера за особые условия труда в условиях новой коронавирусной инфекции. ФИО5 за июль 2020 г, стимулирующая выплата - сумма за фактически отработанное время в госпитале в размере 2536,66 рублей выплачена на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415 в августе в 2020 г., по мере поступления финансирования из бюджета Республики Башкортостан, что подтверждается расчётным листком. ФИО6 стимулирующая выплата за май 2020 г. - 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 г., на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415, что подтверждается расчетным листком. ФИО7 стимулирующая выплата за июнь 2020 г. - 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 г.; за июль 2020 г. в сумме 1690,44 рублей, выплачена в августе за фактически отработанное время в госпитале - 16 часов, на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415, что подтверждается расчетным листком. ФИО8 стимулирующая выплата за июнь 2020 г. - в сумме 10870,14 рублей за фактически отработанное время 137,6 часа выплачена в июне 2020 г.; за июль 2020 г. в сумме 8516,0 рублей выплачена в августе за фактически отработанное время -107,8 часа на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415, что подтверждается расчетным листком. ФИО9 стимулирующая выплата за май 2020 г. - 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 г. на основании Постановления Правительства РФ от ... №..., что подтверждается расчетным листком. ФИО10 стимулирующая выплата за май 2020 г. 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 г. на основании Постановления Правительства РФ от ... №..., что подтверждается расчетным листком. ФИО11 стимулирующая выплата за июль 2020 г. в сумме 20 284,63 рублей выплачена в июле 2020 г. за фактически отработанное время в госпитале - 96 часов на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415, что подтверждается расчетным листком. ФИО12 стимулирующая выплата за июнь 2020 г. осуществлена за пациента с подтвержденным Covid-19 в сумме 15000 руб. на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 № УГ-122. По Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N415 оплата не производилась, т.к. нет оснований платить сотрудникам отделения УЗД, поскольку они не относятся к категориям перечисленным в выше названном Постановлении. ФИО13 стимулирующая выплата за май 2020 г. осуществлена вза пациента с подтвержденным Covid-19 в сумме 25000 руб. по Постановлению №484, так как была включена в список спец.бригад. По Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N415 за группу риска не оплачено, так как не была представлена заявка на выплату на данного сотрудника. Дополнительная заявка будет подана в сентябре за фактически отработанное время. ФИО14 стимулирующая выплата за май 2020 г. за пациентов с подтвержденным Covid-19 не было. За группу риска фельдшерам общепрофильных бригад стимулирующие выплаты осуществляются на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 № УГ-122 за май в сумме 2500 руб. На основании приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан №902-д от 29.05.2020г. по Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N415, оснований для выплат не имелось. По п. 2 Предписания №... от ... выплаты осуществлялись на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N415, а по Указу Главы Республики Башкортостан от ... № УГ-122 для выплат выше перечисленным работникам не было оснований. По п. 3 Предписания №... от ... о возврате незаконно удержанных средств при выплате стимулирующих выплат на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 23 марта 2020 г. № 122-УГ указало, что ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, работая в сложных условиях в 2020 году в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID 19) и при наличии кредиторской задолженности в размере более 70 млн. рублей, не имело объективной возможности заключить договор для приобретения тех или иных справочных правовых систем для отслеживания планируемых или внесенных изменений в законодательство Российской Федерации. Только на момент проверки стали известны внесенные изменения в действующее законодательство в соответствующей части. Какого-либо умысла на удержание без законных на то оснований с работников средств при выплате денежных средств стимулирующего характера, как со стороны руководства медицинского учреждения, так и со стороны бухгалтеров, не имелось. По п. 4 Предписания №... от ... считает, что Положение о материальном стимулирования работников ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ от ... соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку речь идёт о дополнительной медицинской помощи, которая по аналогии должна соответствующим образом оцениваться (показатели, критерии эффективности и т.п.), если она является по определению таковой. На основании выше изложенного Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от ... и Предписание №..., нельзя признать законным, поскольку они противоречат нормам Трудового кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415, Указу Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 № УГ-122 и др. По смыслу абз. 1 ч. 1 ст. 356, абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Просит признать незаконным и отменить Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от ..., составленного Главным государственным инспектором труда – ФИО1 и государственным инспектором труда – ФИО2; признать незаконным и отменить Предписание №... от ..., вынесенное Государственным инспектором труда – ФИО2

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

Определением суда от ... к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственные инспекторы труда ФИО1 и ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Б. центральная районная клиническая больница не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования в последней редакции поддерживают в полном объеме, просит заявленные требования удовлетворить.

В предыдущих судебных заседаниях представитель административного истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница ФИО22, действующая по доверенности, давала пояснения о том, что при производстве выплат медицинским работникам по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020г. N415 и по Указу Главы Республики Башкортостан от 25.03.2020 № УГ-122 они руководствовались Приказом Министерства здравоохранения РБ №902-Д от 29.05.2020 года. Все начисления производились в соответствии с требованиями законодательства, выплаты не были начислены только тем работникам, у которых не было на это оснований. Стимулирующие выплаты предоставлялись работникам которые работали с больными с подтвержденным Ковидом-19. Согласно Приказу 397-Д была создана комиссия. Перечисление выплат производилось после поступления денежных средств, начисленных на основании поданных заявок. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Для начисления ФИО23 были выплаты только по указу № 122, а оснований произведения выплат по Постановлению № 415 не было. Не было подтвержденных случаев Ковид-19. По ФИО5 были произведены по оплате заработной платы. По Постановлению № 311 стимулирующие выплаты оплачиваются только на основании подтверждающих критериев и элементов оценки деятельности того или иного работника. В соответствии с данным постановлением и в соответствии с нормами трудового законодательства было разработано положение о материальном стимулировании работников ГБУЗ Белорецкая ЦРКБ. В этой части каких- либо противоречий региональными подзаконными актами не имеется. В данной части предписание является незаконным. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки.

В возражении на административное исковое заявление указал, что предписание было выдано с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе, выплата работникам стимулирующих выплат согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, а также Указу Главы РБ от 25.03.2020 года № УГ-122. В своем исковом заявлении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ ссылается на Приказ Министерства здравоохранения РБ от 29.05.2020 года №902Д, который разъясняет порядок применения Постановлений Правительства РФ №415, 484, Указа Главы РБ УГ- 122, а также утверждает перечень работников, имеющих право на стимулирующие выплаты согласно указанным нормативным актам. При этом, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 415 и от 12 апреля 2020 г. № 484, а также в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608, Минздрав России не уполномочен давать официальные разъяснения порядка применения постановления № 415 и постановления № 484. Соответственно Минздрав РБ также не вправе давать разъяснения порядка применения указанных постановлений Правительства РФ, а также Указа Главы РБ. Указания в приказе Министерства здравоохранения РБ от 29.05.2020 г. №902Д о порядке применения правительственных постановлений № 415 и № 484 существенным образом меняют их содержание, умаляют право работников здравоохранения на получение федеральных стимулирующих выплат, существенно ограничивают круг лиц, имеющих право на федеральные и региональные стимулирующие выплаты. В письмах Минздрава России, а также в приказе Минздрава РБ от 29.05.2020г. №902Д отсутствует указание на то, что данные органы, согласно Положению о Министерстве здравоохранения Российской Федерации наделены полномочиями давать официальные разъяснения трудового законодательства РФ, содержание указанных писем и приказа представляет собой лишь мнение специалистов Минздрава. Ссылки на разъяснения Минздрава в вопросе стимулирующих выплат по указанным нормативным актам не имеют правовых оснований. Указом Главы РБ от 25.03.2020г. №УГ-122 установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, подведомственных Минздраву РБ, оказывающим медицинскую помощь. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 также установлены стимулирующие выплаты. Выплаты предусмотренные Указом Главы РБ от 25.03.2020г. №УГ-122 установлены работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам, заболевание которых вызвано штаммом коронавируса и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Положения пунктов 1 и 2 о выплате работникам стимулирующих выплат на основании федерального Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и регионального Указа Главы РБ от 25.03.2020г. №УГ-122 законны и обоснованы. Медицинские работники, указанные в акте и предписании имеют право на выплату вышеуказанных стимулирующих выплат, так как оказывали медицинскую помощь пациентам, заболевание которых вызвано штаммом коронавируса и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, что подтверждается, в том числе, выплатами на основании федеральных постановленияй, а также протоколами по установлению стимулирующих выплат. Как следует из Положений об осуществлении стимулирующих выплат, утв. главным врачом в 2020г. выплаты стимулирующего характера к заработной плате выплачиваются ежемесячно в составе заработной платы. Составные части заработной платы отражаются в расчетном листе работника. Пункт 3 предписания о возврате незаконно удержанных денежных средств при выплате стимулирующих выплат на основании Указа Главы РБ от 25.03.2020 года № УГ-122 работникам на основании ч. 1 ст. 137 ТК РФ Учреждением не оспаривается. Учреждение ссылается на отсутствие денежных средств на приобретение справочных правовых систем. Пункт 4 предписания о приведении Положения о материальном стимулировании, утв. 28.02.2020, в соответствие с п. 6.3 Постановления «Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан» (утв. 13.08.2015 №311) в части обязательности выплат для медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи также является законным и обоснованным, так п. 6.3 определены ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи, а также водителям подразделений скорой медицинской помощи (без каких-либо условий). В действующем Положении о материальном стимулировании Учреждения предусмотрены условия, ухудшающие положение работников: ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи поставлены в зависимость от выполнения критериев оценки деятельности. Полагает акт проверки от .... №... и предписание от .... №... являются законными и обоснованными.

Административный ответчик государственный инспектор труда ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки. 

Ранее в судебном заседании ... давала пояснения о том, что по ФИО23 начислений по Постановлению № 415 нет вообще. Пациентам с группой риска оказана помощь и по Указу № 122 выплачена сумма и работодателем не оспаривается. Постановление № 415 распространяется на правоотношения, возникшие с .... Выплаты после разъяснения выплачивала больница, они должны были быть перерассчитаны в отношении всех работников в связи с указанным разъяснением. По ФИО5 выплаты были воспроизведены, но не было расчетных листов. По ФИО7 расчетных листов тоже не было, выплаты были произведены. 

Административный ответчик государственный инспектор труда ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки. 

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от ... и приказа Роструда № 157 от 06.08.2020 Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан была проведена внеплановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница. 

На основании выше названных документов было издано в Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан было издано Распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от ... №... о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница общей продолжительностью с ... по ....

По итогам проведения внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором труда ФИО1, а также государственным инспектором труда ФИО2 был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от ..., а также выдано предписание №... от ... государственным инспектором труда - ФИО2 

В том числе в названном акте содержатся следующие выводы государственного инспектора труда:

1) выводы о произведении выплат медицинским работникам по Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. №415 не в полном объеме. 

Так, в акте указано, что в ходе проверки установлено, что в Учреждении выплаты по Постановлению №415 производятся не в полном объеме. Так, за апрель 2020 года ... педиатрического отделения ФИО4; ... госпиталя для лечения больных с ОРВИ, с подтвержденным 2019-nCoV, осложнённых внебольничной пневмонии (далее - госпиталь) ФИО5 за июль 2020; ... палатной госпиталя ФИО6 за май 2020; ... отделения паллиативной мед. помощи ФИО7 за июнь и июль 2020; ... отделения ультразвуковой диагностики ФИО24 за июнь 2020; ... терапевтического отделения ФИО8 за июнь и июль 2020; ... отделения скорой мед. помощи ФИО13 за май 2020; скорой помощи ФИО14 за май, июнь и июль 2020, мед. ... госпиталя ФИО9 и ФИО10 за май 2020; ... ФИО11 за июль 2020. 

2) выводы о произведении выплат медицинским работникам по Указу Главы РБ №УГ-122 от 18.03.2020г. не в полном объеме.

Так, в акте указано, что ... отделения СМП ФИО15 за июнь 2020г.; ... педиатрического отделения ФИО16 за июнь 2020г.; ... педиатрического отделения ФИО17 за июнь 2020г.; ... госпиталя ФИО5 за июль 2020; ... отделения неотложной мед. помощи ФИО18 за июнь 2020; ... госпиталя ФИО6 за май 2020; ... терапевтического отделения ФИО19 за июнь 2020; ... отделения СМП ФИО13 за май 2020; ... отделения СМП ФИО20 за июнь и июль 2020; ... госпиталя ФИО9 и ФИО10 за май 2020; ... госпиталя ФИО21 за май и июнь 2020; ... госпиталя ФИО11 за июль 2020.

3) выводы о том, что работодателем в нарушение ч.1 ст. 137 ТК РФ производятся удержания из выплат, производимых по Указу №122, не предусмотренные законом.

Так, в акте указано, что работодателем произведены удержания из данных выплат, не предусмотренные законом. Фельдшер отделения СМП ФИО13 за июнь и июль 2020; ... педиатрического отделения ФИО25 за май 2020; ... отделения СМП ФИО20 за май 2020; ... отделения ультразвуковой и функциональной диагностики ФИО12 за июль 2020; ... СМП ФИО14 за май, июнь 2020; ... терапевтического отделений ФИО8 за июль 2020.

4) выводы о том, что в п.6.3. Положения о материальном стимулировании ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, утв. 28.02.2020 года, предусмотрены условия, которые ухудшают положение работников и не соответствуют требованиям Трудового кодекса РФ.

Так, в акте указано, что в соответствии с положением о материальном стимулировании указанные в п.6.3 выплаты по критериям оценки деятельности. В действующем Положении о материальном стимулировании предусмотрены условия, ухудшающие положение работников: ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи поставлены в зависимость от выполнения критериев оценки деятельности.

Согласно выданного предписания №... от ... государственным инспектором труда - ФИО2, с целью устранения нарушений, указанных в акте проверки от ... №...», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница, обязывают устранить следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

Пункт 1 предписания: Начислить и выплатить стимулирующую выплату следующим работникам: ФИО4 за апрель 2020, ФИО5 за июль 2020, ФИО6 за май 2020, ФИО26 за июнь и июль 2020, ФИО12 за июнь 2020, ФИО8 за июнь и июль 2020, ФИО13 за май 2020, ФИО14 за май, июнь и июль 2020, ФИО9 и ФИО10 за май 2020, ФИО11 за июль 2020 (ч. 6 ст. 136, ст. 22 Трудового кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь»). Срок выполнения – ...;

Пункт 2 предписания: Начислить и выплатить стимулирующую выплату следующим работникам: ФИО15 за июнь 2020, ФИО16 за июнь 2020, ФИО17 за июнь 2020, ФИО5 за июль 2020, ФИО18 за июнь 2020, ФИО6 за май 2020, ФИО19 за июнь 2020, ФИО13 за май 2020, ФИО20 за июнь и июль 2020, ФИО9 за май 2020, ФИО10 за май 2020, ФИО21 за май и июнь 2020, ФИО11 за июль 2020 (ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, ст. 22 Трудового Кодекса РФ, Указ Главы Республики Башкортостан от ... № УГ-122 «Об установлении стимулирующей выплаты медицинским работникам и о некоторых мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»). Срок исполнения – ...;

Пункт 3 предписания: Произвести возврат незаконно удержанных денежных средств при выплате стимулирующих выплат на основании Указа Главы Республики Башкортостан от ... № УГ-122 за июнь 2020 следующим работникам: ФИО13 за июнь-июль 2020, ФИО25 за май 2020, ФИО27 За май 2020, ФИО12 за июль 2020, ФИО28 за май - июнь 2020, ФИО8 за июль 2020 (ч. 1 ст. 137 Трудового кодекса РФ). Срок исполнения – ...;

Пункт 4 предписания: Привести Положение о материальном стимулировании, утв. 28.02.2020, в соответствие с п. 6.3 Постановления "Об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан" (утв. 13.08.2015 №311) в части обязательности выплат для медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи, ст.ст.8, 22 Трудового кодекса РФ. Срок исполнения – 28 сентября 2020 г.

Не согласившись с указанными актом проверки и предписанием ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением по доводам, подробно изложенным выше в установочной части решения.

По смыслу статей 62, 218 и 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с ч.7 ст.6 КАС РФ одним из основных принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Согласно ч.3 ст.14 КАС РФ стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ч.8 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.9 ст.45 КАС РФ неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из указанных норм права следует, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материала проверки в отношении ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ на 96 листах, представленного Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан по запросу суда, следует, что при проведении внеплановой выездной проверки начисления и осуществления стимулирующих выплат медицинским работникам административным ответчиком проверялись:

- расчетные листки работников ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ за январь – июль 2020 года;

- протоколы заседания комиссии по определению выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; 

- пояснительная по снижению стимулирующих выплат по ФАП и скорой медицинской помощи ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ;

- Положение об оплате труда работников ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ.

Таким образом, основанием для вынесения оспариваемых актов и предписания послужили вышеперечисленные документы. Иных документов, на основании которых административным ответчиком проводилась внеплановая выездная проверка административного истца, представленный Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан по запросу суда материал проверки не содержит.

Между тем, при проверке начисления и осуществления стимулирующих выплат медицинским работникам административным ответчиком не проверялись:

- документы, подтверждающие нахождение медицинских работников в командировках, отпусках, на больничном и т.п.;

- документы, подтверждающие оказание конкретными медицинскими работниками медицинской помощи пациентам с подтвержденным Covid-19;

- документы, подтверждающие фактически отработанное время медицинским работником в госпитале;

- заявки на предоставление субсидий из бюджета на произведение выплат на медицинских работников.

Также при вынесении оспариваемых актов и предписания административным ответчиком не учитывались положения Приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 29.05.2020 года №902Д «Об утверждении перечня категорий и должностей медицинских работников, дающих право на получение стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в котором разъяснен порядок и условия начисления выплат стимулирующего характера за особые условия труда в условиях новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Правила).

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что иной межбюджетный трансферт расходуется при наличии зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации подтвержденного случая новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 11 названных Правил предусмотрено, что локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Таким локальным нормативным актов в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ является локальный нормативный акт ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ № 397-Д от 28.04.2020 года «О создании комиссии по определению выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией», изданный во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484, Указа Главы РБ № УГ-122 от 25.03.2020 г., которым создана комиссия по определению размера выплат стимулирующего характера работникам учреждения с 01 апреля 2020 года. 

В функции комиссии входит: определение перечня подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; определяет перечень должностей медицинских работников и прочих работников, имеющих право на установление выплат стимулирующего характера; определяет размер выплаты стимулирующего характера и срок, на который устанавливается выплата.

Пунктом 13 названных Правил предусмотрено, что перечисление иного межбюджетного трансферта осуществляется в установленном порядке на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 16 указанных Правил установлено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов и осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых они являются, осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и органами государственного финансового контроля.

Аналогичные положения о предоставлении в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 N 310, Министерство здравоохранения Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

Согласно п. 3.5. Положения о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан: Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства. 

Среди функций Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, согласно п. 3.24. выше названного Положения, указано, что данное министерство формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения; п. 3.26. - осуществляет в установленном законодательством порядке мониторинг деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства.

Письмом Минздрава России от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса» разъяснено, что в соответствии с пунктом 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ограничения по выплате стимулирующего характера в отношении совместителей, в том числе внешних, не установлены.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 29.05.2020 года №902-Д утвержден перечень категорий и должностей медицинских работников, дающих право на получение стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Указанный приказ Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 29.05.2020 года №902-Д является действующим и до настоящего времени в установленном законом порядке не отменен, юридическую силу не утратил, а значит обязателен для исполнения медицинскими организациями, подведомствеными Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, включая ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ.

Допрошенная в судебном заседании ... в качестве специалиста экономист Белорецкой Ц. К. А.Н. давала пояснения о том, что по ФИО4 была получена заявка для определения в детской клинике стимулирующих выплат за оказание помощи населению в группе риска. Комиссией по стимулирующим выплатам было принято решение оплатить на основании Указа Главы РБ УГ №122 от 18.03.2020 года сумма выплат среднему медицинскому персоналу составил 2500 руб. за фактические отработанные ФИО4 за фактическое отработанное время, была оплачена сумма 1928 руб. 44 коп. По Постановлению № 415 не были осуществлены выплаты данному сотруднику, так как подтвержденных пациентов по с Ковид-19 не было у данного специалиста, заявка на это не давалась, за группу риска тоже по Постановлению № 415 не было оплачено, так как было оплачено по указу Главы № 122. В апреле они решением комиссии определили, что группа риска именно у детской поликлиники получает по Указу Главы № 122. По Приказу № 415 у них получала только скорая помощь. С мая месяца вышел приказ Министерства здравоохранения от 29.05.2020 года № 902-Д где был разъяснен порядок выплат категории, перечень категорий медицинский работников кому и сколько они могут выплачивать. На основании этого приказа с мая-месяца по Постановлению №415 разъяснено, что именно за группу риска, в том числе и с ОРВИ они имеют право оплачивать по Постановлению № 415, это постановление действует с 01.05.2020 года. И именно с мая они начали платить по Постановлению №415. В апреле 2020 года таких разъяснений не было. После того, как вышли все данные Постановления была создана комиссия по определению выплат стимулирующего характера, они запрашивают у отделения информацию какие пациенты и у каких специалистов были и фактическое отработанное количество отработанных часов. Им предоставляют заявку, и только на основании заявки происходит выплаты заработной платы. Заявку заполняет старший отделения. Потом когда они узнавали у каких сотрудников были пациенты с подтвержденным Ковид-19 и на основании этих заявок собиралась комиссия, они определяли, по какому постановлению будет производится сумма на оплату. Комиссия собирается по мере составления заявок, чаще всего это 2 раза в месяц. Потом составляется общая сводная заявка и подчитывается итоговая сумма и пишется письмо обращение в Министерство Здравоохранения Республики Башкортостан на выделение именно их учреждению средств. Сроки не регламентируются. И как только поступают деньги на счет учреждения они в течение трех и пяти дней производят перечисление. По ФИО23 не было произведено начислений. По ФИО5 ... было выплачено. Расчетные листы формируются с выдачей заработной платы, потому что выплаты проводятся из целевых денег именно за счет финансирования. По ФИО6 стимулирующие выплаты за май в сумме 15869 рублей полностью выплачены, и в расчетном листе она тоже отражена. По ФИО7 также выплаты полностью за июнь выплачены и перечислены ... и в листе это тоже отражено. По ФИО8 тоже самое, что и у остальных работников ФИО5 и ФИО7. По ФИО9 и ФИО10 они вместе отработали одинаковое количество время, за май выплачено .... По ФИО11 в расчетном листе за июль выплачено также .... По ФИО29 стимулирующая выплата была, она работает медицинской сестрой в кабинете УЗИ, то есть они не участвуют в лечении пациентов с Ковид-19 и у них просто был контакт с пациентов с Ковид-19, и них был пациент с подтвержденным диагнозом Ковид-19. После они подали заявку. По ФИО13 не было оплачено по Постановлению № 415 так как заявка была подана за пациента с подтвержденным Ковид-19 и за пациента за подтвержденный за Ковид-19 была оплачена сумма 25 тыс. руб. в соответствии с Постановлением № 484 за группу риска в соответствии с постановлением № 415 заявка не подавалась. После выявления всех обстоятельств у нее были пациенты с группой риска, и в сентябре была подана предварительная заявка, и оплачена сумма по Постановлению № 415 06.10.2020 года. По ФИО14 у нее пациентов с подтвержденным диагнозом Ковид-19 не было, в состав специализированных бригад тоже не входила. За группу риска были оплачены 2500 рублей по указу Главы № 122. По Постановлению № 415 выплат не было. 

Из материалов дела и пояснений специалиста К. А.Н. следует, что для осуществления выплат стимулирующего характера медицинским работникам ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ направлялись заявки на перечисление субсидий из бюджета в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с приложением расчетов, подтверждающих потребность перечисления субсидии на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам, заболевание которых вызвано штаммом коронавируса и лицам из группы риска заражения новой КВИ.

Также из материалов дела и пояснений специалиста К. А.Н. следует, что стимулирующие выплаты медицинским работникам осуществлялись решением комиссии на основании протоколов заседания комиссии по определению выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, что соответствует положениям пункта 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415.

Кроме того, из материалов дела следует, что с мая 2020 года стимулирующие выплаты медицинским работникам ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ осуществлялись с учетом положений, приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 29.05.2020 года № 902-Д, которым был разъяснен порядок и размер выплат, категории, перечень категорий медицинский работников, которым положены такие выплаты.

Соответствующие виды заявок направлялись ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ «О перечислении субсидий на стимулирующие выплаты работникам ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ» в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, с расчётами, подтверждающими потребность перечисления субсидии на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам, заболевание которых вызвано штаммом коронавируса и лицам из группы риска заражения новой КВИ по соответствующим Постановлениям Правительства Российской Федерации и Указу Главы Республики Башкортотостан № 122-УГ от 25.03.2020 г. 

Так, в апреле – документ с исх. №... от ..., в мае – документ с исх. №... от ..., в мае – документ с исх. №... от ..., в июне – документ с исх. №... от ... в июне – документ с исх. №... от ..., в июне – документ с исх. №... от ..., в июле – документ с исх. №... от ..., в июле – документ с исх. 3 01-11/2641 от ..., в июле – документ с исх. №... от ..., в июле – документ с исх. 3 01-11/2714 от ..., в августа – документ с исх. №... от ..., в августе – документ с исх. №... от ..., в сентябре – документ с исх. №... от ..., в сентябре – документ с исх. №... от ..., в октябре – документ с исх. №... от ..., в октябре – документ с исх. №... от ..., в октябре – документ с исх. №... от ..., в ноябре – документ с исх. №... от ..., в ноябре – документ с исх. №... от ..., в ноябре – документ с исх. №... от ... 

Из правового смысла п. 10 и п. 11 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N415 вытекает, что размеры выплат стимулирующего характера определяются в медицинском учреждении здравоохранения, подведомственном Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, которое, согласно Положения, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан, которое, в свою очередь, входит с состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Республики Башкортостан. 

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что в акте проверки №... от ... и предписании №... от ... были неправильно установлены фактические обстоятельства дела, а именно не учтено, что действующим законодательством установлен определенный порядок расходования бюджетных средств, который не предусматривает произвольного расходования иных межбюджетных трансфертов и перечисления стимулирующих выплат медицинским работникам без предоставления подтверждающей документации. 

В том числе административным ответчиком при составлении акта проверки и вынесении предписания не была учтена специальная процедура выделения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан денежных средств из бюджета на указанные цели, а также то, что действующим законодательством не установлены четкие (ограничительные) сроки перечисления денежных средств Министерством здравоохранения РБ подведомственным ему медицинским организациям для произведения последними соответствующих выплат их работникам.

Следовательно, являются незаконными (преждевременными) указанные в акте проверки №... от ... выводы о произведении выплат медицинским работникам по Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. №415 не в полном объеме.

Соответственно являются незаконными (преждевременными) требования пункта 1 оспариваемого предписания о начислении и выплате стимулирующих выплат следующим работникам: ФИО4 за апрель 2020, ФИО5 за июль 2020, ФИО6 за май 2020, ФИО26 за июнь и июль 2020, ФИО12 за июнь 2020, ФИО8 за июнь и июль 2020, ФИО13 за май 2020, ФИО14 за май, июнь и июль 2020, ФИО9 и ФИО10 за май 2020, ФИО11 за июль 2020 (по Постановлению П. РФ от ...г. №...).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ГБУЗ РБ «БЦРКБ» о признании незаконным и отмене акта проверки №... от ..., в части содержащихся в акте проверки: выводов о произведении выплат медицинским работникам по Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. №415 не в полном объеме, а также об удовлетворении административных исковых требований ГБУЗ РБ «БЦРКБ» о признания незаконным и отмене предписания №... от ..., в части требований, перечисленных в пункте 1 оспариваемого предписания.

При этом суд учитывает, что права вышеперечисленных медицинских работников на получение стимулирующих выплат по Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. №415 административным истцом нарушены не были, поскольку после оформления всей необходимой подтверждающей документации и получения на основании представленных заявок денежных средств от Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ соответствующие стимулирующие выплаты (при наличии оснований на их получение) были произведены, что подтверждается расчетными листками.

В том числе ФИО5 за июль 2020 г, стимулирующая выплата - сумма за фактически отработанное время в госпитале в размере 2536,66 рублей выплачена в августе в 2020 г., ФИО6 стимулирующая выплата за май 2020 г. - 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 года, ФИО7 стимулирующая выплата за июнь 2020 г. - 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 г.; за июль 2020 г. в сумме 1690,44 рублей, выплачена в августе за фактически отработанное время в госпитале - 16 часов, ФИО8 стимулирующая выплата за июнь 2020 г. - в сумме 10870,14 рублей за фактически отработанное время 137,6 часа выплачена в июне 2020 г.; за июль 2020 г. в сумме 8516,0 рублей выплачена в августе за фактически отработанное время -107,8 часа, ФИО9 стимулирующая выплата за май 2020 г. - 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 г., ФИО10 стимулирующая выплата за май 2020 г. 15869 рублей полностью выплачена в июне 2020 г., ФИО11 стимулирующая выплата за июль 2020 г. в сумме 20 284,63 рублей выплачена в июле 2020 г. за фактически отработанное время в госпитале - 96 часов, что подтверждается расчетными листками.

Также суд учитывает, что проверка проводилась в период с ... по ... и согласно материалов дела по Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. №415 ФИО6 за май 2020 года выплата произведена ..., ФИО7 за июнь 2020 года выплата произведена ..., ФИО8 за июнь 2020 года выплаты произведены ..., ФИО9 за май 2020 года выплаты произведены ..., ФИО10 за май 2020 года выплаты произведены ....

Следовательно, на момент проверки расчётные листы, в которых данные выплаты были отражены, у административного ответчика имелись.

Пунктом 1 Указа Главы РБ от 25.03.2020 N УГ-122 «Об установлении стимулирующей выплаты медицинским работникам и о некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Республики Башкортостан» установлено, что с 18 марта 2020 года выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку (за фактически отработанное время) работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, оказывающим медицинскую помощь:

а) пациентам, заболевание которых вызвано штаммом коронавируса, в следующих размерах:

25000 рублей - врачам и специалистам с высшим немедицинским образованием;

15000 рублей - среднему медицинскому персоналу;

5000 рублей - младшему медицинскому персоналу;

б) лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией в следующих размерах:

5000 рублей - врачам;

2500 рублей - среднему медицинскому персоналу.

Пунктом 2 Указа Главы РБ от 25.03.2020 N УГ-122 предписано распространить действие подпункта "а" пункта 1 настоящего Указа на медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, проводящих лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции.

Также пунктом 6 Указа Главы РБ от 25.03.2020 N УГ-122 предписано, что Министерству здравоохранения Республики Башкортостан определить перечень подведомственных медицинских организаций, а также перечень должностей медицинского, немедицинского и прочего персонала, участвующих в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и реализации некоторых мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Республики Башкортостан.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 29.05.2020 года №902-Д утвержден перечень категорий и должностей медицинских работников, дающих право на получение стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Указанный приказ Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 29.05.2020 года №902-Д является действующим и до настоящего времени в установленном законом порядке не отменен, юридическую силу не утратил, а значит обязателен для исполнения медицинскими организациями, подведомствеными Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, включая ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие оснований для получения стимулирующей выплаты по Указу Главы РБ №УГ-122 от 15.03.2020 года с учетом требований приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от ... №...-Д следующим медицинским работникам ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ: ФИО15 за июнь 2020 года, ФИО16 за июнь 2020 года, ФИО17 за июнь 2020 года, ФИО5 за июль 2020 года, ФИО18 за июнь 2020 года, ФИО6 за май 2020 года, ФИО19 за июнь 2020 года, ФИО13 за май 2020 года, ФИО20 за июнь и июль 2020 года, ФИО9 за май 2020, ФИО10 за май 2020, ФИО21 за май и июнь 2020, ФИО11 за июль 2020 года.

В том числе в Приказе 902-Д от ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, данные категории работников не были поименованы.

Перечисленным работникам согласно материалов дела стимулирующие выплаты осуществлялись на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020г. N415. 

Следовательно, являются незаконными указанные в акте проверки №... от ... выводы о произведении выплат медицинским работникам по Указу Главы РБ №УГ-122 от 18.03.2020г. не в полном объеме.

Соответственно являются незаконными требования пункта 2 оспариваемого предписания о начислении и выплате стимулирующих выплат следующим работникам: ФИО15 за июнь 2020, ФИО16 за июнь 2020, ФИО17 за июнь 2020, ФИО5 за июль 2020, ФИО18 за июнь 2020, ФИО6 за май 2020, ФИО19 за июнь 2020, ФИО13 за май 2020, ФИО20 за июнь и июль 2020, ФИО9 за май 2020, ФИО10 за май 2020, ФИО21 за май и июнь 2020, ФИО11 за июль 2020 (по Указу Главы РБ №УГ-122 от 18.03.2020г.).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ГБУЗ РБ «БЦРКБ» о признании незаконным и отмене акта проверки №... от ..., в части содержащихся в акте проверки: выводов о произведении выплат медицинским работникам по Указу Главы РБ №УГ-122 от 18.03.2020г. не в полном объеме; а также об удовлетворении административных исковых требований ГБУЗ РБ «БЦРКБ» о признания незаконным и отмене предписания №... от ..., в части требований, перечисленных в пункте 2 оспариваемого предписания.

Письмом Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484» разъяснено, что федеральные выплаты стимулирующего характера медицинским работникам не облагаются налогом на доходы физических лиц (НДФЛ). Соответствующие изменения внесены в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 22 апреля 2020 г. N 121-ФЗ.

Из письма (справки) ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ №... от ... следует, что в соответствии с п.3 предписания №... от ... произвести возврат незаконно удержанных средств при выплате стимулирующих выплат административным истцом ... произведен возврат удержанных профсоюзных взносов и ... произведен возврат удержанного налога на доходы физических лиц, путем перечисления денежных средств на лицевые счета, используемые для перечисления заработной платы, работникам ФИО13, ФИО4, ФИО27, муртазиной Л.Р., ФИО14, ФИО8

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае пункт 3 оспариваемого предписания соответствует требованиям законодательства, поскольку содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок.

Суд считает, что устранение административным истцом недостатков, выявленных административным ответчиком в ходе проведения выездной внеплановой проверки, указанных в пункте 3 оспариваемого предписания, само по себе не является основанием для отмены оспариваемых акта проверки в части выводов о том, что работодателем в нарушение ч.1 ст. 137 ТК РФ производятся удержания из выплат, производимых по Указу №122, не предусмотренные законом, поскольку данные акт проверки и предписание административным органом приняты в пределах предоставленных ему полномочий с учетом действующего законодательства, на момент вынесения предписания действительно имели место нарушения требований трудового законодательства, следовательно, отсутствует указанная выше совокупность условий для признания оспариваемых акта проверки и предписания незаконными в рассматриваемой части.

Доводы административного истца о том, что ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, работая в сложных условиях в 2020 году в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID 19) и при наличии кредиторской задолженности в размере более 70 млн. рублей, не имело объективной возможности заключить договор для приобретения тех или иных справочных правовых систем для отслеживания планируемых или внесенных изменений в законодательство Российской Федерации, умысла на удержание без законных на то оснований с работников средств при выплате денежных средств стимулирующего характера не имелось, не являются основаниями, позволяющими признать акт проверки и предписание в данной части незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в акте проверки №... от ..., выводы о том, что работодателем в нарушение ч.1 ст. 137 ТК РФ производятся удержания из выплат, производимых по Указу №..., не предусмотренные законом, являются законными и оспариваемый акт проверки в указанной части отмене не подлежит.

Соответственно, по тем же основаниям, является законным и не подлежит отмене предписание №... от ..., в части требований, перечисленных в пункте 3 оспариваемого предписания.

Статья 23 Всеобщей декларации прав человека говорит о том, что каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную плату за равный труд.

Статья 2 ТК Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В соответствии со ст. 60 ТК Российской Федерации запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 129 ТК Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 1 ст. 151 ТК Российской Федерации при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство) (ст. 60.1 ТК Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 60.2 ТК Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 ТК Российской Федерации).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Таким образом, исходя из ст. 60.2 ТК Российской Федерации, размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Согласно ст. 132 ТК Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В силу ст. 135 ТК Российской Федерации в систему оплаты труда включены размер тарифных ставок, оклад (должностной оклад), доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, система доплат и надбавок стимулирующего характера и система премирования.

Система оплаты труда устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Выплата включенных в систему оплаты труда стимулирующих и премиальных сумм производится в порядке, на условиях и в размерах, предусмотренных в трудовом договоре и в локальных нормативных актах работодателя.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях» дано разъяснение о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях. 

Так, согласно пункту 1 данного разъяснения (приложение №2) выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1 в пределах фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктом 2 данного разъяснения (приложение №2) к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые работнику, должны отражать результат и качество его работы, следовательно, в п.6.3. Положения о материальном стимулировании ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, административным истцом правомерно предусмотрено, что ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и подразделений скорой медицинской помощи поставлены в зависимость от выполнения критериев оценки деятельности.

При этом суд учитывает, что выплаты стимулирующего характера по своему смысловому содержанию не являются надбавкой фиксированного размера, которая выплачивается в одинаковом размере независимо от результатов деятельности работника. 

Иное означало бы, что выплаты стимулирующего характера должны выплачиваться в одинаковом размере как работникам, добросовестно и качественно исполняющим свои обязанности, так и работникам, которые не стремятся выполнять свою работу результативно и качественно, что не создает условий для стимулирования работников к качественному результату труда.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ГБУЗ РБ «БЦРКБ» о признании незаконным и отмене акта проверки №... от ..., в части содержащихся в акте проверки: выводов о том, что в п.6.3. Положения о материальном стимулировании ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, утв. ..., предусмотрены условия, которые ухудшают положение работников и не соответствуют требованиям Трудового кодекса РФ; а также об удовлетворении административных исковых требований ГБУЗ РБ «БЦРКБ» о признания незаконным и отмене предписания №... от ..., в части требований, перечисленных в пункте 4 оспариваемого предписания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, государственному инспектору труда ФИО1, государственному инспектору труда ФИО2 о признании незаконными и отмене акта проверки №... от ... и предписания №... от ... удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №... от ..., составленного Главным государственным инспектором труда – ФИО1 и государственным инспектором труда – ФИО2, в части содержащихся в акте проверки:

- выводов о произведении выплат медицинским работникам по Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020г. №415 не в полном объеме; 

- выводов о произведении выплат медицинским работникам по Указу Главы РБ №УГ-122 от 18.03.2020г. не в полном объеме; 

- выводов о том, что в п.6.3. Положения о материальном стимулировании ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ, предусмотрены условия, которые ухудшают положение работников и не соответствуют требованиям Трудового кодекса РФ.

Признать незаконным и отменить Предписание №... от ..., вынесенное Государственным инспектором труда – ФИО2 в части требований, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 названного предписания.

В удовлетворении остальной части заявленных требований административного искового заявления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко

Решение30.06.2021