12-494/2017 Копия

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Навашино 12 декабря 2017 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием представителей заявителя ФИО1 ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 23 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

Установил:

постановлением № 40-02-25-08 от 23 августа 2017 года заместителя главного государственного инспектора г.о. г.Кулебаки, г.о. Навашинский и г.о.г.Выкса по использованию и охране земель ФИО4 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В Навашинский районный суд Нижегородской области поступила жалоба ФИО1 на приведенное постановление, которые содержат подробные доводы незаконности, по мнению заявителя, приведенного постановления, в том числе указано, что в силу прямого указания закона, в соответствии с ч.1 ст.23.21 КоАП РФ органы Росреестра не правомочны осуществлять государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем протокол от 11.08.2017 г. составлен и подписан неуполномоченным лицом.

Заявитель просит отменить постановление № 40-02-25-08 от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя ФИО1 ФИО2 и ФИО3 в полном объеме поддержала доводы жалобы, просят ее удовлетворить.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении-заместитель главного государственного инспектора г.о. г.Кулебаки, г.о. Навашинский и г.о.г.Выкса по использованию и охране земель ФИО4, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ), влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что в ходе проведения 11.08.2017 г. внеплановой проверки было выявлено, что гражданин ФИО1 использует земельный участок площадью 114,7 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, в границах ТОО «Сонинское», участок № 9, пастбище, расположенный юго-восточнее д. Бельтеевка, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием: на участке построен жилой двухэтажный каменный дом.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 29326+/-1498 кв.м, расположенного по адресу: ******* (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2017 г.).

Актом № 28-2834-р от 11 августа 2017 года выявлено, что на данном земельном участке выстроен двухэтажный кирпичный дом.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 23.1 КоАП РФ определен перечень органов, осуществляющих государственный земельный надзор, а также перечень статей, которые уполномочены рассматривать данные органы.

Согласно ч.1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный, перечисленные в ст.23.21 КоАП РФ не вправе осуществлять государственный надзор на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.23.15 КоАП РФ органом, осуществляющим государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения является Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), его территориальные органы.

Таким образом, законодатель разграничил полномочия между органами, осуществляющими государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, и органами государственного земельного надзора, за исключением органа государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Как установлено материалами дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 составлен должностным лицом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (Росреестра), им же вынесено постановление о привлечение ФИО1 в административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 рассмотрено органом, не правомочным на его рассмотрение.

В соответствии ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что постановление № 40-02-25-08 от 23 августа 2017 года заместителя главного государственного инспектора г.о. г.Кулебаки, г.о. Навашинский и г.о.г.Выкса по использованию и охране земель ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу-прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление № 40-02-25-08 от 23 августа 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.о. г.Кулебаки, г.о. Навашинский и г.о.г.Выкса по использованию и охране земель ФИО4 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 

Судья Ю.А. Мельникова 

.

.

.

.