Материал № 12-791/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

13 сентября 2017 года гор. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В., рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации города Твери № 1386-АК/17 от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», 

с участием заявителя ИП ФИО2, представителя ФИО3, представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации г.Твери № 1386-АК/17 от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» ИП ФИО2 назначено наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

ИП ФИО2 обратилась с жалобой на данное постановление, в которой указала, что не может рассматриваться как реклама вывеска над входом в офис, в месте осуществления индивидуальным предпринимателем своей деятельности независимо от манеры ее исполнения, содержащая указание на фирменное наименование, место нахождения (адрес) и режим работы. Информация, размещенная таким образом, относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске в соответствии со ст.9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой изготовитель (испцлиитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Информирование потребителя в виде наружной вывески о месте нахождения ИП ФИО2 было согласовано с администрацией города Твери и ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес> (копии документов прилагаются). Также в протоколе об административном правонарушении № 143 от 05.06.2017 года, который явился одним из оснований достаточным полагать, как указано в обжалуемом постановлении от 20.06.2017 г., что ИП ФИО2 допустила нарушение требований к нанесению надписей, к размещению (расклеиванию, вывешиванию) информационных материалов, указав о наличии информационных материалов на баннерной ткани с отпечатанной информацией на ограждении балкона и размещении таким образом наружной информации в неустановленном для этих целей месте, должностное лицо не привело нормативный правовой акт, который содержит запрет на размещение информации в таком месте и в таком виде, в котором она размещена индивидуальным предпринимателем ФИО2 Таким образом, выводы, изложенные административной комиссией в постановлении от 20.06.2017 года, являются необоснованными и неправомерными и нарушают требования ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО2 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Просила ее удовлетворить.

Представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Пояснила, что доводы жалобы сводятся к отсутствию состава административного правонарушения, административной комиссией в постановлении не обоснованы выводы о наличии нарушений в действиях ФИО2

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО4 в судебном заседании поддержала постановление от 20 июня 2017 года в отношении ИП ФИО2, полагая его законным и обоснованным. Пояснила, что нарушение заключатся в размещении информационного материала в неустановленном месте.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования городской территории ведущим специалистом отдела по связям с общественностью и социальным вопросами администрации Центрального района города Твери в 10 час. 30 мин. 27 апреля 2017 года в присутствии двух участвующих лиц выявлено, что по адресу: 

<

...>, на ограждении балкона, расположенного над входом в объект потребительского рынка размещены информационные материалы следующего содержания: «ФИО2 и Ко; Все операции с недвижимостью; тел. №». Справа от входа в объект размещена информационная табличка, содержащая сведения об ИП ФИО2

При этом как следует из материалов дела на балконе указанного дома над входом в нежилое помещение ИП ФИО2 с использованием отрезка баннерной ткани прямоугольной формы разместила информационные материалы, содержащие перечень реализуемых товаров и услуг: «Все операции с недвижимостью: покупка, продажа, обмен, аренда. Окна, рольставни, жалюзи, кондиционеры. Продажа, доставка, установка».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования территории (объекта) от 27 апреля 2017 с приложенными к нему фотоматериалами.

По факту выявленного нарушения должностным лицом отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации Центрального района города Твери в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 05 июня 2017 года № 143, в котором отражено, что в нарушение п. 1.2, 2.1, 5.51, 5.53 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской думы от 16.10.2014 г. №368, ИП ФИО2 разместила информационные материалы на ограждении балкона, расположенного на втором этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

Материалы административного дела переданы в административную комиссию для решения вопроса о привлечении ИП к административной ответственности, предусмотренной статьей 26 Закона № 46-ЗО.

По результатам рассмотрения протокола от 05 июня 2017 года № 143 об административном правонарушении и материалов административного дела комиссией вынесено постановление № 1386-АК/17 от 20 июня 2017 года в соответствии с которым ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 26 Закона № 46-ЗО, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Статьей 26 Закона № 46-ЗО предусмотрена административная ответственность за наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 N 368 "Об утверждении правил благоустройства города Твери" утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила№ 368), которые действуют на всей территории города Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 5.7.23 Правил № 368 при эксплуатации фасадов не допускается развешивание и расклейка афиш, объявлений, плакатов и другой информационно-печатной продукции на фасадах, окнах (в том числе с внутренней стороны оконного проема) зданий, строений и сооружений.

Согласно пункту 5.44 Правил № 368 запрещается, в частности, размещение вывесок, информационных конструкций на архитектурных деталях фасадов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине), а также на ограждениях балконов, лоджий.

Пунктом 5.51 Правил № 368 предусмотрено, что запрещается наружное размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, в том числе плакатов, афиш и другой печатной и рукописной продукции, а также нанесение надписей и графических изображений, размещение иных изображений вне специально отведенных для этого мест, а равно без необходимых разрешений и согласований.

Пунктом 5.53 Правил № 368 предусмотрено, что не допускается размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях, опорах освещения и контактной сети электрического транспорта, деревьях, за исключением специально отведенных мест.

В жалобе ИП ФИО2 указывает на отсутствие в свершенном деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 26 Закона № 46-ЗО.

Для признания наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 26 Закона № 46-ЗО, важно установление факта наружного размещения объявлений, листовок, различных информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест, а равно без необходимых разрешений или согласований.

Как следует из оспариваемого постановления, ИП ФИО2 на ограждении балкона жилого дома размещены информационные материалы, содержащие перечень реализуемых товаров и услуг: «Все операции с недвижимостью: покупка, продажа, обмен, аренда. Окна, рольставни, жалюзи, кондиционеры. Продажа, доставка, установка».

Факт размещения ИП ФИО2 выявленного комиссией информационного материала в специально не отведенном для этого месте подтверждается актом осмотра территории от 27.04.2017 с приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2017 г. № 143, а также иными материалами административного дела в совокупности.

На основании изложенного комиссия пришла к правомерному выводу о том, что совершенное ИП ФИО2 деяние содержит событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 26 Закона № 46-ЗО.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что спорный баннер является рекламой.

Данный довод подлежит отклонению как не имеющий правового значения для рассмотрения вопроса о наличии в деянии состава административного правонарушения, определенного статье 26 Закона № 46-ЗО.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заявитель был лишен возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, своевременно устранить выявленные нарушения, и им приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении такие обстоятельства также не установлены.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО2 отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 26 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При наличии установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии при администрации города Твери № 1386-АК/17 от 20 июня 2017 года о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч ст. 26 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения, жалобу ИП ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Перова