Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-445/2017

г.Алагир

13 октября 2017 года

Алагирский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.,

с участием адвоката – Дзадзаева С.В.,

при секретаре – Ходовой М.А., Кантеевой А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения и судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями о взыскании за счет средств бюджета РСО-Алания с территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по Алагирскому району задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения в размере 75.348,01 рублей и о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 1.500,0 рублей.

Обосновав свои требования тем, что она проживает в 

<

адрес>. С 14.08.1968 года по 09.01.1998 года она работала в должности учителя математики в филиале МКОУ СОШ с.Суадаг Алагирского района. Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей согласно ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и п.* ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Федеральное законодательство предусматривает предоставление льгот независимо от занимаемой площади помещения или иных обстоятельств (например, нормативов потребления или количества членов семьи, проживающих совместно с педагогическим работником). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Однако, указанные компенсационные выплаты ей выплачены не в полной мере, тем самым были существенно нарушены ее права. Согласно справке ТО МТСР РСО-Алания УСЗН по Алагирскому району, образовавшаяся задолженность на оплату коммунальных услуг, за 2014-2015 год составляет 75.348,01 рублей. 

В судебном заседании истец – ФИО1 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала полностью. Просила взыскать за счет средств бюджета РСО-Алания с территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по Алагирскому району задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения в размере 75.348,01 рублей, а также понесенные ею судебных расходов по оплате услуг адвоката в размере 1.500,0 рублей.

Представитель ответчика ТО МТСР РСО-Алания – УСЗН по Алагирскому району – ФИО2, действующий на основании доверенности №1392 от 18.08.2017 года, требования истца не признал и пояснил, что действительно в соответствии со ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Согласно Постановлению Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 года №304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, осуществляется за счет средств бюджета РСО-Алания и средств поступающих из федерального фонда компенсаций. В соответствии со ст.5 Закона РСО-Алания от 30.06.2010 года №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания. Министерство финансов РСО-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным. Министерство труда и социального развития РСО-Алания ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок УСЗН представляет в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. Так УСЗН по Алагирскому району представило в Министерство труда и социального развития РСО-Алания заявку, а Министерство труда и социального развития РСО-Алания представило в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. При этом Министерством РСО-Алания не исполнена обязанность по финансированию выплат социальных гарантий, предусмотренная Постановлением Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 года №304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания». Таким образом, в силу обстоятельств, не зависящих от УСЗН по Алагирскому району, выразившихся в отсутствии финансирования образовалась задолженность. Считает, что взыскание с УСЗН по Алагирскому району указанной задолженности будет являться заведомо неисполнимым. Кроме того, необоснованным будет взыскание с УСЗН по Алагирскому району судебные расходы на оплату услуг представителя, поскольку Управлением при исполнении возложенных обязанностей не было допущено нарушений прав указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки и послуживших основанием для обращения в суд. Просил суд, при решении вопроса о взыскании средств республиканского бюджета, предусмотреть обстоятельства, при которых оно будет исполняться, то есть признать УСЗН по Алагирскому району ненадлежащим ответчиком и привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РСО-Алания. В случаи невозможности замены ответчика, просил в иске ФИО1 отказать. 

Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития РСО-Алания в судебное заседание не явился, согласно ходатайству от 13.10.2017 года, руководитель просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства

В соответствии со ст.167 ГПК РФ оценив в совокупности все обстоятельства дела с учетом имеющихся доказательств, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившего представителя третьего лица. 

Исследовав материалы дела, выслушав показания сторон, суд приходит к убеждению, что требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. 

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013 года, которым педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу п.8 ст.47 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 29.03.2016 года №107 «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», социальные гарантии предоставляются в денежной форме отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, по месту жительства или по месту регистрации.

На региональном уровне действует Закон Республики Северная Осетия – Алания от 30.06.2010 года №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», устанавливающий меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия – Алания. В соответствии с указанным Законом, право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках городского типа Республики Северная Осетия – Алания, либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и члены их семей совместно с ними проживающие. Возмещение расходов гражданам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Указанным гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется право на возмещение расходов в размере 100 процентов на приобретение и доставку топлива.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, в ее состав семьи входит 5 человек, что подтверждается копией ее паспорта как гражданина РФ и справкой о составе семьи, выданной АМС Хаталдонского сельского поселения от 30.12.2015 года №369.

С 14.08.1968 года по 09.01.1998 года ФИО1 (ранее ФИО3 до регистрации брака, что усматривается из копии свидетельства о заключении брака) осуществляла трудовую деятельность в должности учителя математики в МКОУ СОШ с.Суадаг Алагирского района, что подтверждается записями в трудовой книжке, а также справкой, выданной директором школы МКОУ СОШ с.Суадаг, Алагирского района от 30.12.2015 года.

Справка Территориальным органом Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управлением социальной защиты населения по Алагирскому району от 12.04.2017 года за №725 свидетельствует о том, что ФИО1 проживающей в с.Хаталдон, в УСЗН по Алагирскому району предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством РФ и РСО-Алания, и недополученная сумма по состоянию на 31.12.2015 года составляет 75.348,01 рублей, по причине недофинансирования Министерством финансов РСО-Алания. 

В соответствии со ст.5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2010 года №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2008 года №304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия – Алания» на Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания возложена обязанность обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания проводить разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

В судебном заседании представитель УСЗН по Алагирскому району ФИО2 пояснил, что выплата, назначенных компенсаций по оплате ЖКУ, приостановлена на основании ст.13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2015 года №48-РЗ «О республиканском бюджет РСО-Алания на 2016 год», в связи с чем, ведомости на выплату указанной компенсации не были переданы в Министерство финансов РСО-Алания.

Однако, приостановление действия отдельных положений законов Республики Северная Осетия-Алания не означает прекращение или отмену действие Закона.

Кроме того, в силу п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Статьей 21 Бюджетного кодекса РФ установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Так, согласно Закону РСО-Алания от 27.12.2013 года №59-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», и Закону РСО-Алания от 26.12.2014 года №51-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены расходы Министерства труда и социального развития РСО-Алания на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в соответствии с Законом РСО-Алания от 30.06.2010 года №32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что истец обоснованно просит взыскать расходы на оплату коммунальных услуг в виде мер социальной поддержки педагогическому работнику с ТО МТСР РСО-Алания – УСЗН по Алагирскому району, следовательно, утверждения представителя ответчика о возложении на Министерства финансов РСО-Алания обязанность по возмещению расходов на оплату ЖКУ несостоятельны.

При таком положении, суд делать вывод, что расходы, понесенные истцом по оплате отопления и освещения, должны быть взысканы с ответчика за счет средств республиканского бюджета.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Соглашением об оказании юридических услуг от 10.07.2017 года и квитанцией от 10.07.2017 года подтверждается, что ФИО1 заключила соглашения с адвокатом Дзадзаевым С.В. и оплатила его услуги в размере 1.500,00 рублей, которые также надлежит взыскать с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения и судебных расходов удовлетворить.

Взыскать за счет средств бюджета Республики Северная Осетия- Алания с территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Алагирскому району в пользу ФИО1 задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения в размере 75.348,01 рублей.

Взыскать за счет средств бюджета Республики Северная Осетия- Алания с территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по Алагирскому району в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 1.500,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья: Черчесова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2017 года.